IV SA 2648/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia Maria Rzążewska, Sędziowie NSA Joanna Kabat-Rembelska, Zygmunt Niewiadomski (spr.), Protokolant Joanna Dziedzic, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2004 r. sprawy ze skargi Społecznego Instytutu [...] w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2002 r. Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia rozwiązań projektowych stacji paliw z myjnią samochodową, restauracją i stacją transformatorową – w zakresie ochrony środowiska -oddala skargę- Decyzją z dnia [...] grudnia 2001 r. Starosta Powiatu [...] uzgodnił w zakresie ochrony Środowiska - rozwiązania projektowe dla budowy stacji paliw z myjnią samochodową, restauracją i stacją transformatorową, na działce nr ew. [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w W. przedstawione w opracowaniach: - raport oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia jakim jest projektowana stacja paliw [...] w W. przy ul. [...] - projekt budowlany tom I - Projekt zagospodarowania terenu. Infrastruktura techniczna. Od powyższej decyzji odwołał się Społeczny Instytut [...]. W odwołaniu podniesiono, że decyzja nie uwzględnia konstytucyjnych wymagań ochrony środowiska, nie zapewnia bezpieczeństwa ekologicznego przyszłym pokoleniom w szczególności systemów ochrony wód gruntowych przed wyciekiem paliw i smarów w czasie awarii związanych z przeładunkiem i przepompowywaniem oraz systemu alarmowego ostrzegającego o zaistnieniu tego typu zjawisk. W uzupełnieniu do odwołania strona skarżąca podniosła, że odpowiedź inwestora na zarzuty z dnia 13.08.2001 r. dotyczące nieanalizowania wariantu niepodejmowania przedsięwzięcia oraz nieanalizowania innych wariantów jest niewystarczająca. W odwołaniu podniesiono również, że dokonana analiza potencjalnych konfliktów społecznych wynikających z realizacji planowanej inwestycji przeprowadzona została nieprawidłowo. Decyzją z dnia [...] maja 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podniosło, że organ administracji pierwszej instancji rozpatrując sprawę dysponował odpowiednim materiałem dowodowym, przeprowadził niezbędne postępowanie wyjaśniająco - dowodowe i prawidłowo orzekł w sprawie mając na uwadze obowiązujący stan prawny w tym zakresie. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., z żądaniem jej uchylenia, wniósł Społeczny Instytut [...] w W. Zaskarżonej decyzji zarzucił mało wnikliwe rozpatrzenie sprawy w trybie odwoławczym, w sytuacji gdy zdaniem strony skarżącej postępowanie organu pierwszej instancji było obarczone szeregiem wad polegających na uchybieniach Raportu oddziaływania na środowisko spornej inwestycji takich jak nieuwzględnienie poziomu hałasu w miejscu lokalizacji inwestycji, brak analizy innych wariantów przedsięwzięcia, brak rzetelnej analizy konfliktów społecznych jakie wywołuje zamierzona inwestycja. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi z uzasadnieniem jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, właściwy w sprawie -stosownie do regulacji art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153. poz. 1271) wedle której sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne - zważył co następuje. Skarga jest niezasadna, a jej główny zarzut " mało wnikliwego rozpatrzenia sprawy", zwłaszcza w postępowaniu odwoławczym, nie znajduje uzasadnienia w materiałach sprawy. Mając na uwadze, iż rozpoznając sprawę organ pierwszej instancji zgromadził stosowny materiał dowodowy, dokonał jego prawidłowej analizy i podjął rozstrzygnięcie w oparciu o obowiązujące w tej mierze przepisy prawne, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., zasadnie doszło do przekonania, że w sprawie zostały wyjaśnione istotne dla sprawy okoliczności umożliwiające podjęcie rozstrzygnięcia. Również zasadnie organ odwoławczy uznał prawidłowość rozstrzygnięcia, skoro z oceny oddziaływania na środowisko przedmiotowej inwestycji sporządzonej przez zespół sześciu biegłych z listy Wojewody [...] uprawnionych do sporządzania tego rodzaju opinii wynika, że przedmiotowa inwestycja nie będzie powodowała przekroczeń dopuszczalnych norm uciążliwości dla środowiska. Nie sposób też nie zauważyć, że w opinii tej wskazano szereg zaleceń mających na celu zapewnienie ochrony środowiska naturalnego. Zalecenia opinii znalazły odzwierciedlenie w 24 punktach-warunkach, co rzeczywiście wskazuje, że postępowanie przed organem I instancji przeprowadzono wnikliwie. I tak np. warunek oznaczony w decyzji organu pierwszej instancji numerem 18 wskazuje na konieczność wykonania na terenie inwestycji szczelnej betonowej nawierzchni. Inny warunek (3) wskazuje na konieczność odprowadzania ścieków deszczowych z powierzchni utwardzonych do urządzeń oczyszczających tj. osadnika i separatora substancji ropopochodnych. Ochronie wód gruntowych służyć ma także zastosowanie zbiorników magazynowych, podziemnych, stalowych, dwupłaszczowych wyposażonych w ciągły pomiar zawartości produktu zapewniający szybką ocenę szczelności (pkt 6), oraz wykonanie piezometru na kierunku spływu wód gruntowych (pkt 5). Odnośnie systemów alarmowych należy stwierdzić, że w zaskarżonej decyzji wskazano na konieczność, zastosowania w zbiornikach magazynowych, stalowych, dwupłaszczowych urządzeń do ciągłego pomiaru zawartości produktu zapewniających szybką ocenę szczelności ( pkt 6). Również zarzut nieanalizowania innych wariantów przedsięwzięcia nie można uznać za zasadny skoro na przedmiotowej działce znajduje się zrujnowany zakład samochodowy, nie będący przecież obojętny dla środowiska. Fakt ten organy orzekające w sprawie rozważyły i wyszły z założenia, że realizacja nowoczesnej stacji paliw ze wszystkimi zabezpieczeniami nie pogorszy stanu środowiska. Co do zaś konfliktów społecznych wynikających z realizacji planowanej inwestycji należy zgodzić się ze stanowiskiem organu odwoławczego, że zarówno w Raporcie oddziaływania na środowisko jak też w zaskarżonej decyzji, stacja paliw będąc zlokalizowana po przeciwnej stronie AL [...] niż budynki mieszkalne oddzielona od tych budynków bardzo ruchliwą arterią komunikacyjną, ograniczy możliwość wystąpienia konfliktów społecznych, zaś ich całkowite wyeliminowanie nie jest przecież możliwe w takich sytuacjach. Wreszcie jeżeli chodzi o zarzut nieuwzględnienia w zaskarżonym rozstrzygnięciu poziomu hałasu występującego w obszarze lokalizacji inwestycji to trzeba zauważyć, że kwestia ta była przedmiotem ustaleń w Raporcie oddziaływania inwestycji na środowisko, z których wynika, iż realizacja inwestycji nie wpłynie na pogorszenie klimatu akustycznego, mając oczywiście na uwadze warunki wielkiego miasta. Skoro zatem zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu odwoławczego nie narusza prawa procesowego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy ani też prawa materialnego, orzeczono jak w sentencji, z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270).