IV SA 2701/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędzia NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska (spr.) Asesor WS A Jakub Linkowski Protokolant Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2004 r. sprawy ze skargi "A." Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie kar pieniężnych za usunięcie drzew i krzewów - skargę oddala - Decyzją z dnia [...] kwietnia 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy zaskarżoną odwołaniem firmy A. Sp. z o. o. decyzję Burmistrza Gminy W. o wymierzeniu firmie A. Sp. z o. o. kary pieniężnej w kwocie 63.206 zł za wycięcie, bez pozwolenia, 2 szt. drzew i 16 m2 krzewów z terenu działki położonej przy ul. [...]. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że w protokole oględzin sporządzonym w dniu [...] grudnia 2001 r. przy udziale przedstawiciela firmy A. stwierdzono usunięcie świerka serbskiego, cisa, cyprysików oraz krzewów. Drzewa i krzewy były zinwentaryzowane na załączniku graficznym bez numeru (inwentaryzacja zieleni na działce). Usunięcie w/w drzew i krzewów nastąpiło bez stosownego zezwolenia. W tej sytuacji organ I instancji zasadnie zastosował kary administracyjne przewidziane w art. 47 k ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (tekst jednolity Dz. U. Nr. 99 z 2001 r. poz.1079 z późn. zmianami. A. Sp. z o. o. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na tę decyzję (zatytułowaną "odwołanie") o następującym brzmieniu: "A. Sp. z o. o. odwołuje się od decyzji [...] wydanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., utrzymującej w mocy zawierającą nieprawidłowości decyzję Nr [...] z dnia [...] stycznia 2002 r., wydaną przez Burmistrza Gminy W.". W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podnosząc, że "skarga firmy A. Sp. z o. o. nie zawiera wszystkich ustalonych elementów składowych skargi wymienionych w art. 37 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. W szczególności w skardze nie określono naruszenia prawa bądź interesu prawnego (...).Skarga nie zawiera jakichkolwiek zarzutów odnośnie zaskarżonej decyzji Kolegium i stąd Kolegium nie ma możliwości merytorycznego ustosunkowania się do skargi".' Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie przed Sądem administracyjnym uruchomione jest przez czynność procesową strony, jaką jest wniesienie skargi. Aby jednak czynność ta wywołała określony skutek prawny - musi spełniać określone wymagania co do treści, formy, terminu i trybu jej dokonania. Wymagania, jakim powinna czynić zadość skarga określał art.37 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr. 74 poz. 368 ze zmianami) obowiązującej w dacie wniesienia skargi. Analogiczne unormowanie zawarte jest w art. 57 obowiązującej od dnia 15 stycznia 2004 r. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr. 153 poz. 1270). W myśl tych przepisów skarga powinna zawierać m.in. określenie naruszenia prawa. Wprawdzie powyższe ustawy nie precyzują, w jaki sposób strona powinna wskazać na to naruszenie prawa, jednakże nie może to polegać na ogólnikowym stwierdzeniu, że decyzja jest nieprawidłowa - bez wyjaśnienia , na czym nieprawidłowość miałaby polegać. W sprawie niniejszej skarga, zawierająca jedno zdanie nie precyzuje na czym, zdaniem skarżącej, polega naruszenie prawa i dlaczego skarżąca uważa, że decyzja jest w jego ocenie "nieprawidłowa". Z tych względów orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 w związku z art. 132 i 133 pow. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.