IV SA 2928/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Moraczewski (spr.) Sędziowie As.WSA Grzegorz Czerwiński WSA Mirosława Kowalska Protokolant Sylwia Mackiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi C. D. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego. oddala skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca 2003r., znak: [...], po rozpatrzeniu zażalenia C. D., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 w zw. z art. 144 kpa (Dz.U. z 2000r., nr 98 utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2003r., znak: [...] zawieszające z urzędu postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2003r., znak: [...] umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie ganku dobudowanego samowolnie do budynku przy ul. P. w T.. Organ odwoławczy dokonując analizy zgromadzonego materiału dowodowego ustalił, iż Wojewoda [...] umorzył postępowanie administracyjne w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie ganku dobudowanego samowolnie do budynku przy ul. P. w T.. Od decyzji tej odwołanie złożył inwestor C. D., informując jednocześnie, iż decyzja ostateczna Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2002r., znak: [...] utrzymująca w mocy decyzje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2002r., znak: [...] nakazującą rozbiórkę obiektu została zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Szczecinie. Postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2003r. Naczelny Sąd Administracyjny OZ w Szczecinie wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji z dnia [...] listopada 2002r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w uzasadnieniu swojej decyzji podzielił stanowisko organu pierwszej instancji, iż w zaistniałej sytuacji należało zawiesić postępowanie odwoławcze, bowiem zakończenie postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie spornej inwestycji zależeć będzie od rozstrzygnięcia postępowania organów nadzoru budowlanego podjętych w oparciu o wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Szczecinie. W opinii organu odwoławczego zaistniałe okoliczności stanowią zagadnienie wstępne, zaś postępowanie toczące się przed Głównym Inspektorem Nadzoru Budowlanego uzależnione jest od wcześniejszego rozpoznania przedmiotowej kwestii prejudycjalnej, co tym samym uzasadniało podjęcie rozstrzygnięcia na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Odwołanie od postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003r. złożył C. D. wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu skarżący podnosi, iż pobudowany przez niego ganek nie jest samowolą budowlaną, bowiem "prawo budowlane daje możliwość pobudowania ganku bez zezwolenia". Zdaniem strony skarżącej postępowanie w sprawie użytkowania spornej inwestycji należało do kompetencji Urzędu Miasta i Gminy T., a nie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G.. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja jak i decyzja organu I instancji nie narusza prawa, a stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002r Nr 153 poz. 1269) tylko w takim zakresie jest możliwa jej sądowa kontrola. W rozpatrywanej sprawie podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia organów administracji stanowi art. 97 § 1 pkt. 4 kpa, w myśl którego postępowanie administracyjne zawiesza się, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Omawiany przepis wskazuje podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania i stanowi, że organ administracji państwowej "zawiesza postępowanie". Oznacza to, iż w razie wystąpienia jednej ze wskazanych przesłanek organ zobowiązany jest z urzędu zawiesić postępowanie, a także kontrolować czy w toku postępowania nie zaistniała taka podstawa. Przyjąć należy, iż "zagadnieniem wstępnym" w rozumieniu cytowanego artykułu Kodeksu postępowania administracyjnego mogą być zagadnienia prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sad, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Organ zobowiązany jest ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. Zagadnienie prejudycjalne określane jest również jako okoliczność warunkująca rozstrzygnięcie merytoryczne w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, przy czym ocena tego zagadnienia należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu niż ten, przed którym toczy się postępowanie w sprawie głównej (por. wyrok NSA, 30.08.2001r., II SA 1982/00, LEX nr 54554). Treścią wstępnego zagadnienia prawnego może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego, albo inne okoliczności mające znaczenie prawne (wyrok NSA, 01.06.1998r., II SA 534/98, LEX nr 41763). Wskazać również należy, iż dla pojęcia kwestii prejudycjalnej nie ma znaczenia, czy postępowanie, którego ma być ona przedmiotem zostało wszczęte, bowiem przesłanką zawieszenia postępowania z powodu prejudycjalności nie jest wymóg by spór się już toczył. Odnosząc się do stanowiska organu odwoławczego, skład orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd, iż postępowanie toczące się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie rozbiórki pobudowanego samowolnie ganku, stanowiło zagadnienie wstępne w stosunku do rozpatrywanej sprawy. W świetle przytoczonych faktów postępowanie dotyczące zawieszenia postępowania odwoławczego należy uznać z prawidłowe. W ocenie Sądu organy administracji słusznie oceniły wszystkie okoliczności i tym samym odniosły się w wymaganym stopniu do zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. W tym stanie rzeczy, skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr. 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 par 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271).