IV SA 2986/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Sędziowie sędzia NSA Halina Kuśmirek, sędzia NSA Bożena Walentynowicz (spr), Protokolant Marcin Gruszczyński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi E. B., R. B. i W. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]czerwca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. # SWYROK Wojewoda [...]zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...]czerwca 2002 r., po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Starosty Powiatu [...]nr [...] z dnia [...] maja 2002 r. dotyczącej rozbudowy cmentarza grzebalnego w [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podniesiono, że organ pierwszej instancji zatwierdził projekt budowlany i zezwolił Parafii [...] na rozbudowę cmentarza grzebalnego przy ul. [...] w [...], na działkach nr [...],[...]i [...]w obrębie [...]. Rozpoznając odwołanie od w/w decyzji Wojewoda [...]nie podzielił jego zarzutów, bowiem decyzja kwestionowana wydana została po dopełnieniu wszystkich wymogów formalnych, które wynikają z art. 32, 33 i 35 Prawa budowlanego. Do wniosku o pozwolenie na budowę inwestor załączył ostateczną decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji rozbudowy cmentarza, wykazał prawo do dysponowania terenem na cele budowlane (akt notarialny). Zgodnie z planem tereny działek [...],[...] przeznaczone są pod rozbudowę cmentarza istniejącego. Projekt budowlany wykonany został przez osobę uprawnioną i posiada uzgodnienia Inspektora Sanitarnego. Decyzja o warunkach zabudowy nr [...] zawiera niezbędne wymogi gwarantujące ochronę interesów osób trzecich i oddanie do użytkowania nowej części cmentarza może nastąpić dopiero po podłączeniu budynków usytuowanych w pobliżu cmentarza (poniżej 150m ) do wodociągowej sieci miejskiej. Urząd Miejski przystąpił do realizacji przedmiotowej sieci. W skardze złożonej na powyższą decyzję skarżący E. B., R. B. i W. D. zarzucili, iż organ odwoławczy nie zajął stanowiska co do strefy ochronnej, braku pozwolenia na rozbudowę cmentarza wykonaną w 1989 r. i uciążliwości tej inwestycji dla pobliskich mieszkańców. Wnosili o ocenę decyzji przez Sąd. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega uwzględnieniu. Wydanie decyzji zaskarżonej o pozwoleniu na rozbudowę cmentarza grzebalnego w [...]poprzedziła decyzja nr [...] Prezydenta Miasta [...]z dnia [...].03.2002 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji rozbudowy cmentarza. Decyzja ta z istoty swej przesądza o zgodności zamierzonej inwestycji z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego miasta. [...]. Zważywszy na charakter inwestycji (cmentarz) i wymogi wynikające ze szczególnej regulacji prawnej, decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu podaje warunki wynikające z planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...]. W pkt 1.2 przewiduje obowiązek utworzenia strefy ochronnej od projektowanej inwestycji na obszarze [...]i [...]na części działki nr [...]. Równocześnie organ odsyła do przepisów szczególnych Rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20.10.1972 r. "w sprawie urządzenia cmentarzy ..." (Dz. U. 72.47.299ze zm.) oraz Rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25.08.1959 r. "określenia pod względem sanitarnym terenów na cmentarze" (Dz. U. 59.52.315). Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...]postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2002 r. zaopiniował pozytywnie plan zagospodarowania terenu pod rozbudowę cmentarza na działkach nr [...],[...],[...]przy ul. [...] w [...]z takimi zastrzeżeniami, że: a) wszelkie budynki w odległości 150m od projektowanego cmentarza należy podłączyć do miejskiej sieci wodociągowej, b) należy zachować odległość minimum 50m od zabudowań istniejących i projektowanych. Postanowienie to wydano po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu – na etapie starań o decyzje o pozwoleniu na budowę inwestycji cmentarza. Wg planu zagospodarowania terenu część poszerzająca cmentarz przewidziana została na 553 miejsca grzebalne. Powyższe postanowienie uzgadniające plan zagospodarowania terenu przeznaczonego na rozbudowę cmentarza Powiatowy Inspektor Sanitarny wydał po wcześniejszym swoim postanowieniu nr [...] z dnia [...]lutego 2002 r. W tym postanowieniu Powiatowy Inspektor Sanitarny uzależnił termin oddania do użytku nowej części cmentarza po podłączeniu budynków, których ujęcia wody znajdują się w odległości mniejszej jak 150m od cmentarza do wodociągu miejskiego. Porównując treść obu postanowień uzgadniających zdaniem Sądu należy uznać, że warunki zawarte w postanowieniu późniejszym z dnia [...] maja 2002 r. muszą być spełnione równocześnie z wydaniem pozwolenia na budowę. Należy w tym miejscu zwrócić uwagę na bezwzględny wymóg przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25.08.1959 r. "określenia terenów pod względem sanitarnym odpowiednich na cmentarze" (Dz. U. 59.52.315), gdzie w § 3 ust. 1 stwierdza się, że odległość cmentarza od zabudowań mieszkalnych, od zakładów żywienia zbiorowego ... oraz studni, źródeł i strumieni służących do czerpania wody do picia i potrzeb gospodarczych powinna wynosić co najmniej 150m. odległość ta może być zmniejszona do 50m pod warunkiem, że teren w granicach od 50-150m odległości od cmentarza posiada sieć wodociągową i wszystkie budynki korzystające z wody są do tej sieci podłączone. Zachowanie tych wymogów nie jest spełnione przez zawarcie w postanowieniu uzgadniającym zastrzeżenia, że nowy cmentarz może być oddany do użytkowania dopiero po podłączeniu budynków, których ujęcia wody znajdują się w odległości mniejszej jak 150m od cmentarza do wodociągu miejskiego. Ten warunek musi być spełniony przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę cmentarza. Należy w tym miejscu zwrócić uwagę, że w drugim postanowieniu uzgadniającym z dnia [...] maja 2002 r. Powiatowy Inspektor Sanitarny zastrzega wymóg zachowania odległości cmentarza – 50m od wszelkich zabudowań istniejących i wymóg podłączenia do miejskiej sieci wodociągowej budynków odległych minimum 150m od cmentarza. Stwierdzić należy, iż ani załączony projekt budowlany, ani decyzja o pozwoleniu na budowę wyżej wskazanych odległości nie uwzględniają. Z oświadczenia skarżących na rozprawie wynika, że sieci wodociągowej dotychczas nie wykonano, nie podłączono ich zabudowań do takiej sieci – natomiast nowy cmentarz jest już użytkowany i groby usytuowane są w odległości kilku metrów od ich zabudowań. Strefę ochronną tworzy rozdzielająca teren zabudowań skarżącego B. od granicy cmentarza 7-mio metrowa droga (k. [...]). W ocenie Sądu, zaskarżona decyzja oraz decyzja organu pierwszej instancji wydane zostały z naruszeniem wskazanych przepisów dotyczących odległości inwestycji od zabudowań mieszkalnych skarżących, co uzasadnia uchylenie w/w decyzji. Z mocy art. 145 ust. 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji.