IV SA 3039/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska, Sędzia WSA Wojciech Mazur, Asesor WSA Jakub Linkowski ( spr), Protokolant Piotr Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2004 r. sprawy ze skargi J. O. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie przejęcia nieruchomości na własność Państwa 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] kwietnia 2002r. Nr [...], 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz J.O. kwotę 10 (dziesięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Zaskarżonym do Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia [...] lipca 2002r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi orzekając na podstawie art. 127 § 3 kpa w związku z wnioskiem J.O. utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] kwietnia 2002r. o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej przejęcia nieruchomości ziemskiej na rzecz Skarbu Państwa na podstawie art. 2 ust. 1 pkt e dekretu z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13). W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ naczelny podał, że do podjęcia rozstrzygnięcia w sprawie niezbędne jest wykonanie dokumentacji geodezyjno-prawnej przez uprawnionych specjalistów z zakresu geodezji. Z uwagi na powyższe Ministerstwo podjęło postępowanie w trybie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych w celu wyłonienia wykonawcy wspomnianych prac geodezyjnych. Do czasu opracowania i przedłożenia przez biegłego opinii geodezyjno-prawnej konieczne było - zdaniem organu - zawieszenie postępowania prowadzonego przez ten organ w trybie nadzoru. Na postanowienie organu naczelnego skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył J. O., który wskazał, że w sprawie nie zachodziła konieczność zawieszenia postępowania, zaś zaskarżone postanowienie wydano z obrazą art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Skarżący podniósł, że postępowanie w sprawie toczy się od 1991r. i jest prowadzone w sposób rażąco opieszały. O konieczności wykonania dokumentacji geodezyjnej organ wiedział od daty złożenia wniosku tj. od 1991r. i nie zrobił nic, aby taką dokumentację uzyskać. Konieczność opracowania dokumentacji geodezyjnej przez biegłego nie stanowi, zdaniem skarżącego, przesłanki do zawieszenia postępowania z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Nie było zatem podstaw do zawieszenia przez organ naczelny przedmiotowego postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ rozstrzygnięcie sprawy nie zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ administracji lub sąd. Odpowiadając na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnosił o jej oddalenie, nie znajdując podstaw do zmiany dotychczas prezentowanego stanowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest w pełni zasadna. Przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa, powołany w zaskarżonym postanowieniu jako podstawa zawieszenia postępowania, stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne w rozumieniu powyższego przepisu zachodzi w sytuacji, gdy w ramach stanu faktycznego stanowiącego podstawę rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej występuje jako jego element kwestia, której uprzednie rozstrzygnięcie warunkuje rozpatrzenie sprawy, gdy jednocześnie do rozstrzygnięcia tej kwestii nie jest właściwy organ administracji rozpoznający daną sprawę administracyjną, lecz inny organ lub sąd. Taka sytuacja nie zachodzi w niniejszej sprawie. Konieczność wykonania - dla potrzeb prowadzonej przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w trybie nadzoru sprawy - dokumentacji geodezyjno-prawnej przez uprawnionych biegłych z zakresu geodezji nie może być kwalifikowana jako zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, które na podstawie tego przepisu uzasadniałoby zawieszenie postępowania administracyjnego. Opracowana przez uprawnionego biegłego dokumentacja geodezyjno-prawna będzie miała z pewnością bardzo duże znaczenie w sprawie rozpoznawanej w trybie nadzoru dotyczącej przejęcia nieruchomości ziemskiej przez Państwo, co jednak nie oznacza - jak wskazano - aby przedmiot ustaleń biegłego mógł być kwalifikowany jako zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Oznacza to, że zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem tego przepisu, co miało istotny wpływ na treść orzeczenia Z tych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzeczono jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).