IV SA 3074/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA - Otylia Wierzbicka (spr.) Sędziowie NSA - Joanna Kabat Rembelska - Alicja Plucińska Filipowicz Protokolant - Piotr Jędrasik po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi A. P. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Osiedla "[...]" w N. 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie, w jakim odrzuca zarzut dotyczący usytuowania i przebiegu drogi oznaczonej symbolem 04 KL 2. w pozostałym zakresie skargę oddala. A. P. skierował do Wójta Gminy N. pismo zatytułowane "zarzut". W piśmie tym kwestionuje ustalenia w obecnie obowiązującym miejscowym planie uproszczonym zagospodarowania przestrzennego Osiedla [...] w N., uchwalonym Uchwałą Rady Gminy N. Nr [...] z dnia [...].12.1994 r. dotyczące lokalizacji drogi oznaczonej na rysunku planu symbolem O4 KL, na odcinku przebiegającym przez jego działkę nr ew. [...], a nadto zapis w projekcie zmiany planu odnoszący się do likwidacji drogi oznaczonej na rysunku planu symbolem 017 KD, usytuowanej na części działki nr ew. [...] przylegającej do działki nr ew. [...] będącej jego własnością. Wnosi o likwidację drogi 04 KL i pozostawienie drogi 017 KD. Rada Gminy N. uznała, że jest to zarzut i uchwałą z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] odrzuciła zarzut w całości. W skardze na uchwałę A. P. zarzuca, że ustalona w obowiązującym planie lokalizacja drogi 04 KL (dotychczas nie wydzielona na gruncie) jest dla niego niekorzystna gdyż przebiega przez jego działkę w odległości około 10 m od granicy, co uniemożliwia racjonalne wykorzystanie działki, która przeznaczona jest w planie na cele budownictwa mieszkaniowego, a wykorzystywana obecnie rolniczo, zaś likwidacja w projekcie zmiany planu wydzielonej już faktycznie na gruncie drogi 017 KD jest nieracjonalna, gdyż Gmina zapłaciła odszkodowanie w postaci działki zamiennej byłemu właścicielowi i poniosła koszty związane ze sporządzeniem dokumentacji prawnej dotyczącej drogi. Droga ta - w ocenie skarżącego - zapewnia dobrą komunikację, a twierdzenie Gminy, że jest inaczej nie jest dla niego przekonywujące. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wywodząc, że zarzut likwidacji drogi 04 KL nie dotyczy obszaru objętego projektem planu. Lokalizację kwestionowanej drogi wskazano już w planie miejscowym uproszczonym zagospodarowania przestrzennego Osiedla [...] w N., uchwalonym uchwałą Rady Gminy N. z dnia [...].12.1994 r. oraz w zmianach do tego planu uchwalonych uchwałą Rady Gminy N. z dnia [...].04.2001 r. nr [...]. Odnosząc się do zarzutu likwidacji drogi 017 KD organ stwierdził, że projekt zmiany planu wynika z polityki przestrzennej gminy, a likwidacja drogi spowoduje, że układ komunikacyjny będzie bardziej funkcjonalny i przejrzysty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) przedmiotem kontroli w postępowaniu sądowo-administracyjnym jest zgodność zaskarżonego aktu z prawem. Działając na podstawie tego przepisu, Sąd w rozpoznawanej sprawie ocenia wyłącznie legalność uchwały kontrolując czy prawidłowo rozstrzygnięto o odrzuceniu zarzutu. Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie uregulowań prawnych ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Ustawa ta przewidywała dwa odmienne środki zaskarżenia projektu planu po jego wyłożeniu do publicznego wglądu. Wnoszący środek ( protest lub zarzut) mógł kwestionować ustalenia przyjęte w projekcie planu. Skarżący A. P. skierował do Rady Gminy N. pismo, które zatytułował Zarzut do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Osiedle [...] w N. W piśmie tym kwestionuje zapis tego projektu odnoszący się do likwidacji drogi 017 KD i przeznaczenie tego terenu pod budownictwo mieszkaniowo-usługowe, a nadto wnosi o likwidację istniejącej drogi 04 KL na odcinku przebiegającym przez jego działkę nie objętą projektem planu. O tym, jaki ma charakter wniesiony przez Stronę środek prawny, decyduje nie tytuł jakim opatrzyła go Strona, lecz merytoryczna jego treść. Organ rozpoznając taki środek ma obowiązek zbadania jaki jest jego rzeczywisty charakter. Oznacza to, że rozpoznając zarzut, Rada Gminy była uprawniona do dokonania oceny, czy istotnie wniesiony środek ma cechy zarzutu. Weryfikacja dokonana przez organ jest prawidłowa tylko do tej części żądania, która dotyczy zapisu projektu planu odnoszącego się do likwidacji drogi 017 KD. Skarżący jest współwłaścicielem działki nr [...] w obrębie której pozostaje droga 017 KD. Zapis planu dotyczący likwidacji tej drogi i przeznaczenie terenu pod budownictwo mieszkaniowo-usługowe, w przypadku jego realizacji może wpływać na sposób wykonywanie* własności, należącej do skarżącego działki. Zabudowa terenu może wpływać negatywnie na jego nieruchomość. Rada Gminy oceniła zatem prawidłowo, że wniesiony środek w tym zakresie jest zarzutem. Kwestionując ustalenia o likwidacji drogi, skarżący wskazuje na niegospodarność gminy. Uważa, że poniesione koszty związane z wydzieleniem i przejęciem gruntu pod drogę, która ma być zlikwidowana, to dowód na marnotrawstwo pieniędzy podatników. Tak sformułowany sprzeciw wobec zapisu projektu planu - słuszny ze względów ekonomicznych — nie może być brany przez Sąd pod uwagę. Względy słuszności celowości pozostają bez wpływu na ocenę legalności zaskarżonej uchwały. Nie może też odnieść zamierzonego skutku twierdzenie skarżącego, że droga 017 KD łącząc się z ul. [...] zapewnia prawidłową komunikację, co może świadczyć o niecelowego Jej likwidacji.-Stwierdzić należy, że przytoczona w uzasadnieniu uchwały motywacja, która legła u podstaw nieuwzględnienia zarzutu skarżącego, znajduje potwierdzenie w przedstawionej dokumentacji. Analiza rysunku planu wskazuje, że likwidacja drogi 017 KD nie pogorszy komunikacji. Układ komunikacyjny Osiedla [...] zapewniony ulicami 04 KL, 03 KL wraz z drogą wojewódzką [...] jest funkcjonalny. Skarżący nie wykazał i przedłożona dokumentacja nie wskazuje, by zaskarżona uchwała w tym zakresie została podjęta z naruszeniem prawa. Zgodnie z art. 4 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 1994r. do gminy należy ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu i w ramach tych uprawnień, określonych jako władztwo planistyczne, gmina uchwalając plan miejscowy ustala przeznaczenie terenu działając w granicach obowiązujących przepisów. Przedstawiony projekt planu dotyczy tylko jednej działki i dotychczasową drogę przeznacza pod zabudowę mieszkaniowo - usługową. Projekt ten nie daje podstaw do przyjęcia, że Gmina nadużyła władztwa planistycznego. Kontrola Sądu dotyczy tylko zgodności z prawem zaskarżonego aktu, stąd nie do Sądu należy przesądzenie, czy sporna droga powinna być zlikwidowana jak przewidziano w projekcie. Nie można natomiast podzielić stanowiska organu, że żądanie likwidacji drogi 04 KL jest zarzutem. Weryfikacja tego żądania przez organ jako zarzutu, jest niewątpliwie wadliwa. W uzasadnieniu uchwały organ wskazał i potwierdza to rysunek planu, że odcinek drogi O4 KL, którego likwidacji domaga się skarżący, przebiega przez jego działkę ale nie jest to teren objęty projektem planu. Lokalizację drogi ustalił obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zatwierdzony uchwałą Rady Gminy N. z dnia [...].12.1994r. Na rozprawie przed Sądem skarżący wyjaśnił, że to żądanie pozostaje w związku z lokalizacją drogi 03 KL. Droga ta również nie jest objęta projektem planu. Według twierdzeń skarżącego wyraził on zgodę na przebieg drogi 03 KL przez swoja działkę pod warunkiem, że zostanie zlikwidowana droga 04 KL na odcinku przebiegającym przez jego działkę. Organ uruchomił procedurę właściwą tylko w przypadku wniesienia środka zaskarżenia w odniesieniu do żądania, które nie jest ani zarzutem ani protestem. Zaskarżona uchwała w zakresie w jakim odrzuca zarzut dotyczący usytuowania drogi 04 KL, została wydana z naruszeniem prawa. Z powyższych względów na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo c postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.03.ł53.1270) należało stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie, w jakim odrzuca zarzut dotyczący usytuowania drogi 04 KL, a na podstawie art. 151 tej ustawy - w pozostałym zakresie skargę oddalić.