IV SA 3082/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędziowie (WSA, Ewa Machlejd, Elżbieta Zielińska – Śpiewak (spr.), Protokolant Edyta Kuczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi A. R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] kwietnia2003r. wydaną na podstawie art.51 ust 1a Prawa Budowlanego z 7 lipca 1994r w zw. z decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2001r.uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i przekazującą do ponownego rozpatrzenia sprawę rozbudowy i nadbudowy budynku mieszkalnego przy ul. [...] w [...] . - udzielił M. i F. T. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych wstrzymanych postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2000r. prowadzonych przy rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego przy ul.[...] w [...]. W uzasadnieniu organ podał ,iż po ponownym rozpatrzeniu sprawy w związku z uchyleniem przez organ odwoławczy decyzji z dnia [...] września 2000r., ustalono, na podstawie przeprowadzonej w dniu [...] października 2001r. kontroli budowy ,iż inwestorzy M. i F. T. na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] kwietnia 1997r wykonali nadbudowę i rozbudowę istniejącego budynku mieszkalnego wraz z więźbą dachową, pokryciem oraz stolarką okienną i drzwiową, wykonano także docieplanie budynku bez warstwy elewacyjnej . W trakcie realizacji robót inwestor odstąpił od udzielonego pozwolenia na budowę przenosząc balkon ze strony południowej na północną wraz z drzwiami balkonowymi. Nadto w dobudowanej klatce schodowej projektowane naświetlenia z luksferów zastąpiono otworami okiennymi . W związku z dokonanymi odstępstwami Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] września 2000r. wstrzymał roboty budowlane. Inwestorzy opracowali dokumentację zamienną i wystąpili z wnioskiem o pozwolenie na wznowienie robót budowlanych. Do wniosku załączyli inwentaryzację wraz z oceną techniczną samowolnie wykonanych robót . W ocenie organu pierwszej instancji fakt, iż decyzja kasacyjna [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego z dnia [...].09.2001r. stała się ostateczna. W ocenie organu pierwszej instancji fakt, iż decyzja kasacyjna [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego z dnia [...].09.2001r. stała się ostateczna. (Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 6.02.2003r ( sygn. akt. IV SA 3626/01) oddalił skargę,a inwestor wypełnił nakazane w niej czynności, udzielono pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Odwołanie od tej decyzji wniósł A. R. właściciel sąsiedniej nieruchomości. Wskazał na nieprawidłowe działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który działa na korzyść inwestora i nieobiektywnie prowadzi sprawę. Wniósł o zamurowanie okien w ścianie budynku znajdującego się od stronny jego działki, likwidacją balkonu , wykonanie przez inwestora płaskiego dachu, a przede wszystkim wykonanie zaleceń Naczelnego Sądu Administracyjnego, który orzekał już w tej sprawie. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...].06.2003r. Po rozpatrzeniu odwołani a na podstawie art.138§ 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję . W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia , organ odwoławczy stwierdził, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dokonał prawidłowej oceny stanu faktycznego i prawnego. Inwestorzy przedłożyli inwentaryzację oraz opinię techniczną w sprawie ograniczenia dostępu światła co zdaniem organu odwoławczego przesądziło o zbędności podejmowania decyzji nakazowej w trybie art.51 ust 1 pkt 2 Prawa Budowlanego.. Ze złożonych dokumentów, w szczególności oceny technicznej sporządzonej przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia budowlane wynika ,że wszystkie roboty zostały wykonane prawidłowo i nie zagrażają bezpieczeństwu ludzi i mienia. Wykonana rozbudowa i nadbudowa nie ogranicza także dostępu światła do budynku sąsiedniego w związku czym nie zostały naruszone przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej Budownictwa z dnia 14.12.1994 r . w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Ponieważ przedłożenia przez inwestorów dokumentacja nie zawiera zaleceń wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia samowolnie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem, organ uznał, iż nie zachodzi konieczność podejmowania decyzji na podstawie art.51.ust1 pkt. 2 Prawa budowlanego. Dodatkowo [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż w wykonaniu wyroku, NSA z dnia 6 listopada 2000r .Prezydent Miasta [...] umorzył postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. [...] w [...]. Skargę na powyższą decyzję złożył A. R. . W skardze powtórzył argumentację przedstawioną w odwołaniu .Dodatkowo wskazał ,iż inwestor odstępuje od udzielonego pozwolenia na rozbudowę naruszył przepisy rozporządzenia określające warunki techniczne jakim powinny odpowiadać budynki na nich usytuowanie. W ścianie budynku zwróconego w stronę granicy jego działki znajdują się otwory okienne , które wbrew projektowi nie są zabudowane luksferami lecz wstawiono w nie okna .Nadbudowa ogranicza także dopływ światła słonecznego . Decyzje organów obu instancji legalizują samowolę budowlaną, w związku z czym skarżący ponownie domaga się częściowej rozbiórki obiektu poprzez likwidację balkonu, zamurowanie otworów okiennych w ścianie sytuowanej od granicy oraz wykonie płaskiego dachu , który nie ograniczałby dopływu światła do jego domu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga jest zasadna , aczkolwiek z innych przyczyn niż w niej podniesione. Stosownie do art.134 § 1 Ustawy z dnia 30 sierpnia2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ.U Nr .153, poz 1270) . sąd rozstrzygając daną sprawę nie jest związany zarzutami i wnioskami zawartymi w skardze. Oznacza to ,że może uwzględnić skargę ze względu na inne uchybienia , niż te które wskazała strona skarżąca. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na to ,że nie zostały wykonane wytyczne Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w wyroku NSA z dnia 6.02.2003r sygn . akt IV SA 3626/01. Sad oddalając skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2001r wydaną na podstawie art.138 § 2 kpa całkowicie podzielił argumentację przedstwioną w skarżonej decyzji . W uzasadnieniu decyzji wskazano na konieczność ponownego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego obejmującego swym zakresem całość rozbudowy prowadzonej na podstawie pierwotnego pozwolenia na budowę uchylonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2000r. sygn .akt IV SA 1508/00 . Organ zobowiązany został do ścisłego określenia czynności , jakie inwestor powinien wykonać w celu doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z prawem .Ograniczenie się w decyzji jedynie do nakazania wykonania określonej dokumentacji nie odpowiada wymogom art.51 ust 1 pkt 2 Prawa Budowlanego, bowiem nie pozwoli doprowadzić budynku do stanu zgodnego z prawem. Z niezrozumiałych powodów organ I instancji ponownie rozpatrując sprawę zignorował całkowicie wytyczne organu odwoławczego .Przeprowadzone postępowanie ograniczył wyłącznie do kontroli budowy w dniu 25 października 2001r , a następnie na podstawie uprzednio złożonej przez inwestora dokumentacji w postaci inwentaryzacji powykonawczej i ekspertyzy technicznej udzielił decyzją z dnia [...] kwietnia 2003r. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych . Także organ odwoławczy rozpatrując wniesione od tej decyzji odwołanie całkowicie pominął niewykonanie swoich zaleceń, bądź może w ogóle nie przeanalizował sprawy pod tym kątem. Jest to tym bardziej niezrozumiałe, gdyż ocena faktyczna i prawna zawarta w decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].09.2001r została podzielona przez Naczelny Sąd Administracyjny, który w swoim orzeczeniu zobowiązał do ponownego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażona w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ ,którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia. Naruszenie treści art.30 Ustawy z dnia 11.05.1995r o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( obecnie cytowany wyżej art.153 ) musi być konsekwentnie eliminowane poprzez uchylanie wadliwych z tego powodu rozstrzygnięć administracyjnych , już chociażby z uwagi na związanie wcześniej wyrażoną ocenę prawną także i i samego Sądu.(n por. T. Woś ,Postępowanie sądowo – administracyjne Warszawa 1996r. str. 258) Biorąc powyższe pod uwagę Sąd na podstawie art.145 § 1 pkt. 1c , art.152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.