IV SA 3149/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Czesława Socha, Sędziowie NSA Halina Kuśmirek (spr.), WSA Mirosława Kowalska, Protokolant Dorota Jackiewicz, po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. i A. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala Decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2000 r. Wójt Gminy L. zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę dla J. i M. W., H. i M. K., J. i A. T. budynku mieszkalnego jednorodzinnego dwumieszkaniowego o powierzchni zabudowy 285,40m², pow. użytk. – 341,20m², kubaturze 1660,00m³ we wsi N. na terenie działki ewid. [...]. Odwołanie od powyższej decyzji w dniu 6 maja 2002 r. wnieśli do Wojewody [...] K. i A. B. – zarzucając naruszenie własnych praw poprzez nie powiadomienie ich oraz właścicielki działki nr [...] o wydaniu decyzji o warunkach zabudowy i decyzji pozwalającej i zatwierdzającej budowę segmentów i drogi wzdłuż działki nr [...]. Postanowieniem nr [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. Wojewoda [...] stwierdził uchybienie przez K. i A. B. terminu do wniesienia odwołania od decyzji nr [...] z dnia [...] listopada 2000 r. wydanej przez Wójta Gminy L. W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, że decyzja z dnia [...] listopada 2002 r. jest już dawno ostateczna i odwołanie zostało wniesione z uchybieniem 14 dniowego terminu określonego w art. 129 § 2 kpa. Ponadto podmiot, który nie otrzymał decyzji, nie uczestniczył w postępowaniu przed organem I instancji nie może w ogóle złożyć odwołania od tej decyzji. Powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 1988 r. (sygn. akt II SA 2247.85) wyjaśnił, że strona, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu przed wydaniem decyzji I instancji, może wnieść odwołanie od tej decyzji tylko w czasie zanim ta decyzja stała się ostateczna to jest do czasu rozpatrzenia przez organ II instancji odwołania wniesionego przez inne strony, a gdy strony nie wniosły odwołania przed upływem terminu (14 dni) służącego stronom do wniesienia odwołania. Po upływie tych terminów strona, która nie brała udziału w postępowaniu, może wnosić o wznowienie postępowania z przyczyny wymienionej z art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnieśli K. i A. B. zarzucając naruszenie art. 7, 8, 9, 10, 64 § 2 i art. 65§ 1 kpa poprzez brak wyjaśnienia charakteru wniosku strony skarżącej pouczenia o właściwym trybie postępowania, nie nadania sprawie właściwego biegu, potraktowania skargi o wznowienie postępowania, jako odwołanie od ostatecznej decyzji. W konkluzji wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i nakazania organom administracji nadania sprawie właściwego biegu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu skarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Na wstępie należy zaznaczyć, iż choć na mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270), Sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi to jednak jest związany zakresem zaskarżonego aktu (decyzji lub postanowienia). Dlatego też przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie nie mogą być orzeczenia zapadłe w innych postępowaniach administracyjnych np.: podziału nieruchomości, pozwoleń na budowę wydanych na rzecz S "[...]" itp. Do Sądu zaskarżone zostało jedynie postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. stwierdzające uchybienie przez skarżących terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy L. nr [...] z dnia [...] listopada 2000 r. Zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Bezsporne jest, iż skarżący nie uczestniczyli w postępowaniu przed organem I instancji i decyzji tego organu nie otrzymali. Strona, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu przed organem I instancji, może wnieść odwołanie tylko zanim decyzja tego organu nie stanie się ostateczna tzn. albo do czasu rozpatrzenia odwołania przez organ II instancji, albo gdy strony nie wniosły odwołania – przed upływem 14 dni od otrzymania decyzji przez pozostałe strony. Po upływie tych terminów strona, która nie brała udziału w postępowaniu, może złożyć wniosek o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Dopiero w tym postępowaniu organy administracyjne będą mogły podejmować rozważania dotyczące prawidłowości złożonego wniosku o wznowienie i legitymacji wnioskodawców. Skoro więc skarżący złożyli odwołanie od decyzji organu I instancji nie w ciągu wymaganych 14 dni, lecz blisko 1.5 roku od daty wydania decyzji prawidłowo organ odwoławczy stwierdził uchybienie terminu do złożenia odwołania. Z tych względów na podstawie art. 151 cytowanej wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec ja wyżej.