IV SA 3189/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący S. Zofia Flasińska (spr) Sędziowie Wojciech Mazur Anna Szymańska Protokolant Danuta Gorzelak - Maciak po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2004 r. sprawy ze skargi T.S. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie z [...] czerwca 2002 r. 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz T.G. kwotę 10 ( dziesięć ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z [...] lipca 2001 r. na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 kpa zawiesił postępowanie o stwierdzenie nieważności orzeczenia Wojewódzkiej Rady Narodowej w B. o przejęciu na rzecz państwa nieruchomości o pow. 2,7730 położonej w B.. Organ wskazał na brak dokumentu potwierdzającego prawo własności O.S. - ojca wnioskodawczyni do przedmiotowej nieruchomości oraz dokumentu potwierdzającego legitymację prawną T.S. ( postanowienia o nabyciu praw do spadku ). Ponadto niezbędne okazało się przeprowadzenie przez organ stopnia wojewódzkiego dodatkowego postępowania dowodowego na okoliczności powstania odrębnej nieruchomości o pow. 2,7730 ha i jej przeznaczenia w planach miejscowych przed 1.09.1939 r. W zażaleniu na to postanowienie T.S. podniosła zarzut braku przesłanek do zawieszenia postępowania z art. 97 § 1 pkt. 4 kpa. Wszelkie dokumenty znajdują się w aktach sprawy a żądane dokumenty przez Urząd [...] w B. skarżąca przekazała 9 sierpnia 2001 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z [...] czerwca 2002 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie wskazując na to, że treść aktu notarialnego spisanego [...] lipca 1946 r. a stanowiącego ostatnia wolę Z.S. nie jest dowodem własności, albowiem brak jest dokumentów potwierdzających prawo własności testatora oraz postanowienia Sądu stwierdzającego nabycie spadku przez O.A. W tej sytuacji zdaniem organu uzasadnione stało się zawieszenie postępowania do czasu przedłożenia przez wnioskodawczynię stosownych dokumentów potwierdzających prawo własności wnioskodawczyni. W skardze na to postanowienie T.S. uznała wątpliwości co do praw własności jej ojca O.S. do przedmiotowej nieruchomości za bezzasadne. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko oraz motywy zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Stosownie do treści art. 97 § 1 pkt. 4 kpa organ zawiesza postępowanie administracyjne, gdy rozpatrzenie sprawy i wydania decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazał na nie złożenie przez wnioskodawczynię " stosownych dokumentów z których wynikać będzie, że przedmiotowa nieruchomość przypada osobom, które żądają jej zwrotu". Ta okoliczność w niniejszej sprawie nie stanowi zagadnienia wstępnego o którym mowa w art. 97§ 1 pkt. 4 kpa. Jak wynika z treści zaskarżonego postanowienia organ twierdzi, iż wnioskodawczyni nie przedłożyła stosownych dokumentów potwierdzających jej prawo własności. Tę kwestię, która wiąże się z określeniem przymiotu strony skarżącej winien rozstrzygnąć Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi samodzielnie w ramach prowadzonego postępowania. Zagadnienie wstępne o którym mowa w art. 97 § 1 pkt. 4 kpa to zagadnienie, którego organ prowadzący postępowanie nie jest w stanie rozstrzygnąć z uwagi na to, że należy ono do kompetencji innego organu lub sądu. Przedłożenie stosownych dokumentów nie należy do zagadnienia wstępnego o którym mowa w art. 97 § 1 pkt. 4 kpa. W takiej sytuacji organ zobowiązuje stronę do przedłożenia wskazanych dokumentów, zakreślając jej termin a następnie dokonuje oceny czy dana okoliczność została udowodniona. Również art. 61 § 1 kpa nakłada na organ obowiązek badania przymiotu strony już w chwili składania wniosku o wszczęcie postępowania. Brak przymiotu strony stanowi podstawę do odmowy wszczęcia postępowania ( art. 157 § 2 w zw. z § 3 kpa) lub umorzenia postępowania na podstawie art. 105 § 1 kpa. Oznacza to, że oceny przymiotu strony dokonuje organ prowadzący postępowanie na podstawie dokumentów przedłożonych przez wnioskodawcę. Jak wynika z zażalenia skarżąca wyraźnie stwierdziła, że złożyła wszystkie wymagane przez organ dokumenty. Zatem organ winien je ocenić a nie zawieszać postępowanie. Również brak jest podstaw do zawieszenia postępowania z uwagi na konieczność przeprowadzenia dodatkowego postępowania dowodowego. Przepisy kpa nie przewidują możliwości zwieszenia postępowania z takiej przyczyny. Mając powyższe okoliczności na uwadze Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 c, art. 152 oraz art. 200 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. nr. 153 poz. 1269) orzekł jak w sentencji.