IV SA 3249/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie NSA Czesława Socha, As. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.), Protokolant Anna Kuklińska, po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Komitetu Miłośników [...] w W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności wniesienia odwołania 1) uchyla zaskarżone postanowienie 2) zasądza od Wojewody [...] na rzecz Komitetu Miłośników [...] w W. kwotę 10 zł (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r., na podstawie art. 134 kpa, Wojewoda [...] stwierdził niedopuszczalność wniesienia odwołania przez Komitet Miłośników [...] od decyzji Burmistrza gminy W. nr [...] z dnia [...] maja 2002 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenie na budowę zespołu mieszkalno-usługowego przy ul. [...] w W. dla Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą przy ul. [...] w W.. W uzasadnieniu podał, że Komitet Miłośników [...] w W. nie uczestniczył jako podmiot na prawach strony w postępowaniu przed organem I instancji, nie złożył wniosku o dopuszczenie do postępowania, ani też nie przedstawił statutu. Wobec faktu, iż organizacja społeczna nie brała udziału w postępowaniu przed organem I instancji, nie ma legitymacji do wniesienia odwołania. Dlatego też w postanowieniu stwierdzono niedopuszczalność wniesienia odwołania jako pochodzącego od osoby nie posiadającej do tego legitymacji prawnej z przyczyn podmiotowych. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył Komitet Miłośników [...] w W. W uzasadnieniu powołał się na naruszenie art. 7, art. 64 §2 i art. 28 oraz 31 kpa, a także § 13 ust. 1 pkt 1 i § 60 Rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14.12.1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. W konkluzji wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie kosztów procesu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie – podtrzymał swoje stanowisko zawarte w skarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271) niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosuje środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg między innymi na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym. Sąd uwzględnia skargę na postanowienie w przypadku stwierdzenia wad, o których mowa w art. 1454 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wychodząc z tych przesłanek Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie nie może się ostać jako wydane z naruszeniem prawa procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 31 § 1 pkt 2 kpa organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej inne osoby występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. § 2 tegoż artykułu stanowi, ze organ administracji państwowej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. Pismem z dnia 25 czerwca 2002 r. zatytułowanym "odwołanie od decyzji" Komitet Miłośników [...] w W. wniósł o dopuszczenie jako organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym. Wojewoda [...] w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] lipca 2002 r. błędnie więc podał, że Komitet Miłośników [...] nie złożył wniosku o dopuszczenie do postępowania. Organizacja społeczna na każdym etapie może złożyć wniosek o dopuszczenie jej do udziału w sprawie, może żądać dopuszczenia jej do udziału w już toczącym się postępowaniu, a zatem w postępowaniu zwykłym przed organami pierwszej i drugiej instancji, jak i tzw. postępowaniach nadzwyczajnych (J. Borkowski, Komentarz, 1996, s. 227). Obowiązkiem organu administracji w pierwszej kolejności było rozpoznanie wniosku o dopuszczenie organizacji do udziału w sprawie w trybie art. 31 § 1 pkt 2 kpa. Wojewoda [...] winien zbadać przesłanki określone w § 1 art. 31 kpa i w zależności od pozytywnego lub negatywnego wyniku tego badania wydać postanowienie o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu. Przedwczesne zatem było rozpoznanie samego odwołania. Z tych względów i na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w wyroku. Orzeczenie o kosztach znajduje swe podstawy w treści art. 200 w/w ustawy.