IV SA 3251/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie AS. WSA Mariola Kowalska (spr.), WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, Protokolant Sylwia Mackiewicz, po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. A. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu sporządzenia określonej dokumentacji I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję organu I instancji; II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] decyzją z dnia [...] maja 2003r. nr [...], na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 i 4 Prawa budowlanego, nakazał M. A. sporządzenie inwentaryzacji budowlanej wybudowanego budynku, geodezyjnej mapy powykonawczej działki z naniesieniem odległości do granicy działki i do występujących na niej urządzeń oraz projektu robót niezbędnych do zakończenia budowy. W uzasadnieniu organ wskazał, iż przeprowadzona w dniu 6 listopada 2002r. kontrola wykazała, iż istniejący na działce budynek mieszkalny wybudowany został z odstępstwami od pozwolenia na budowę, polegającymi na zmianie ilości i lokalizacji okien w elewacjach budynku. Zmieniona została również lokalizacja szamba i studni w stosunku do zatwierdzonego planu zagospodarowania działki. W związku z powyższym organ nadzoru budowlanego uznał, iż zasadne jest zastosowanie art. 51 Prawa budowlanego w celu doprowadzenia przedmiotowego budynku do stanu zgodnego z prawem. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła M. A. Zarzuciła, iż nie brała udziału w postępowaniu poprzedzającym wydanie zaskarżonego postanowienia. Podniosła, iż usytuowanie jej budynku w stosunku do granicy sąsiedzkiej jest analogiczne jak w przypadku innych sąsiednich posesji, zaś osoby , które nabywały sąsiednią nieruchomość nie są uprawnione do kwestionowania posadowienia budynku, ponieważ w momencie nabywania nieruchomości już obecny stan rzeczy istniał. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2003r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku, w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Jak ustalił organ, M. A. wybudowała dom jednorodzinny na podstawie pozwolenia na budowę z dnia [...] września 1993r. W wyniku czynności kontrolnych przeprowadzonych przez Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego organ stwierdził, że inwestor dokonał odstępstw od projektu polegających m.in. na : -wykonaniu dodatkowo jednego okna trzyskrzydłowego od strony zachodniej, -zlikwidowaniu dwóch okien oraz okna balkonowego i balkonu od strony południowej i wstawieniu w ich miejsce jednego okna tarasowego. Na powyższe odstępstwa inwestor nie uzyskał decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Ponadto przedmiotowy budynek jest usytuowany w odległości 3m od ogrodzenia z posesją przy ulicy [...] ( z otworami okiennymi w ścianie) oraz w odległości 2,70 od granicy z posesją przy ulicy [...]. Z tego też powodu zasadnym było nałożenie na inwestora obowiązków wymienionych w zaskarżonej decyzji. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła M. A. W skardze o analogicznej treści jak odwołanie zarzuciła naruszenie prawa strony do uczestnictwa w postępowaniu administracyjnym. Podniosła ponadto, iż zgodnie z art. 81 c Prawa budowlanego organ może nałożyć obowiązek dostarczenia odpowiednich ocen technicznych i ekspertyz jedynie w przypadku powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych tub robót budowlanych , natomiast w opinii skarżącej przesłanki te nie zostały spełnione , ponieważ jej budynek jest w dobrym stanie technicznym . W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm), sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W tej sytuacji dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, Sąd może uwzględnić skargę także ze względu na inne uchybienia niż te, które podnosiła w skardze strona. Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. W ocenie Sądu decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2003r. Nr [...] i utrzymująca ją w mocy zaskarżona decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zostały wydane z naruszeniem prawa. Możliwość żądania przez organy nadzoru budowlanego ekspertyz i ocen uregulowana została w art. 81 c Prawa budowlanego. Na jego podstawie organ administracji budowlanej, w drodze postanowienia, może nałożyć obowiązek dostarczenia odpowiednich dokumentów. Art. 51 Prawa budowlanego, w brzmieniu określonym ustawą z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.jedn. Dz.U. z 2000r., Nr 106, poz. 1126 z późn.zm.), sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy -Prawo budowlanego oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 2003r.,Nr 80, poz. 718), stosownie do przepisu art. 7 tej ustawy, nie stanowił takiej podstawy. Nałożenie obowiązku wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem nie może oznaczać obowiązku dostarczenia dokumentów, ekspertyz i ocen, ponieważ poprzez zobowiązanie strony do sporządzenia i dostarczenia odpowiedniej dokumentacji nie można doprowadzić do stanu zgodnego z prawem. W rozpoznawanej sprawie, organy nadzoru budowlanego nakładając na inwestora na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego obowiązek dostarczenia określonych dokumentów, naruszyły zarówno art. 51, jak i art. 81 c Prawa budowlanego. Skutkiem tego naruszenia będzie brak możliwości wydania przez organy nadzoru budowlanego decyzji merytorycznej w trybie art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego. Dopiero bowiem po dostarczeniu przez inwestora wymaganych dokumentów, organ nadzoru budowlanego w oparciu o zgromadzony materiał dowodowy, powinien podjąć decyzję na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego albo na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 tegoż prawa. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c w związku z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.), orzekł jak w sentencji.