IV SA 3349/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Czesława Socha, Sędziowie NSA Bożena Walentynowicz (spr.), As. WSA Grzegorz Czerwiński, Protokolant Anna Kuklińska, po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2004 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania skargę oddala Postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r. Wojewoda [...] na podstawie art. 134 kpa stwierdził niedopuszczalność odwołania A. S. od decyzji Starosty Powiatu w G, która zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie S. pozwolenia na budowę sieci kanalizacyjnej wraz z przyłączami w miejscowości S. W uzasadnieniu swego stanowiska organ odwoławczy podniósł, że A. S. nie była stroną postępowania pierwszoinstancyjnego, nie brała w nim udziału i nie doręczono jej decyzji, bo przedmiotowa inwestycja nie przechodzi przez nieruchomość A. S. W świetle powyższych okoliczności zdaniem organu odwoławczego niedopuszczalne jest odwołanie A. S. od decyzji o pozwoleniu na budowę jako podmiotu nie biorącego udziału w postępowaniu administracyjnym z braku przymiotu strony, w rozumieniu art. 28 kpa, a konkretnie z braku interesu prawnego. W skardze złożonej na powyższe postanowienie Wojewody [...] A. S. domagała się jej uchylenia i zobowiązania organu do rozpoznania jej odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarżąca A. S., mimo prowadzonej z organem korespondencji, nie była stroną postępowania o wydanie pozwolenia na budowę sieci kanalizacyjnej bytowo gospodarczej w S. Wniosek o pozwolenie na budowę złożył Zarząd Gminy S. Decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę wydana została przez Starostę Powiatowego w G. w dniu [...] kwietnia 2002 r. nr [...]. Decyzja ta została doręczona Zarządowi Gminy w S. a do wiadomości podano Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego i [...] Zarządowi Drób Wojewódzkich oraz Rejonowi Drogowemu w [...]. Od decyzji tej nie zostało wniesione odwołanie przez żaden z wyżej wymienionych podmiotów. Zgodnie z art. 129 kpa decyzja ta stała się więc ostateczna z dniem [...] kwietnia 2002 r. A. S. złożyła odwołanie do Wojewody [...] w dniu 31.05.2002 r. Odwołanie wobec tego dotyczyło decyzji ostatecznej, co oznacza, że było niedopuszczalne. Postanowienie Wojewody [...] wydane w trybie art. 134 kpa jest prawidłowe, albowiem uwzględnienie odwołania i rozpoznanie jego w odniesieniu do ostatecznej decyzji dotknięte byłoby wadą nieważności. Należy podnieść, iż zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego i doktryny, termin do wniesienia odwołania dla strony, która nie brała udziału w postępowaniu w I instancji liczy się od dnia doręczenia (ogłoszenia) decyzji stronie, która brała udział w postępowaniu. Po upływie ustawowego terminu do wniesienia odwołania, strona może skutecznie bronić się żądaniem wznowienia postępowania zgodnie z art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Zapewnia jej to udział w postępowaniu dwuinstancyjnym, co stanowi podstawową zasadę postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 15 kpa. Należy jednak zaznaczyć, że uprawnienie takie służy osobie, która ma przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa i bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu. Uznając zasadność rozstrzygnięcia organu Sąd nie znalazł podstaw prawnych do uwzględnienia skargi. Z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji.