IV SA 3431/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia NSA Bożena Walentynowicz, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.), , Protokolant Rafał Kubik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi R. L. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego skargę oddala. 7/IV SA 3431 /03 U Z A S A D N I E N I E Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2001 r. po rozpatrzeniu odwołania R. L. uchylił i przekazał do ponownego rozpatrzenia decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] października 2000 r. pozwalającą F. B. na zmianę sposobu użytkowania części budynku gospodarczego na działce przy ulicy [...] polegającą na adaptacji pomieszczeń z przystosowaniem na warsztat naprawy samochodów osobowych . Po przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia organ I instancji – Burmistrz Miasta [...] postanowieniem z dnia [...] lutego 2003 r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie udzielenia F. B. pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na warsztat samochodowy. W uzasadnieniu postanowienia wskazał , że z oceny organu II instancji zawartej w decyzji kasatoryjnej wynikała konieczność rozstrzygnięcia sprawy przy uwzględnieniu legalności wybudowania przedmiotowego obiektu , którą to legalność kontrolował Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego . Wobec tego Burmistrz [...] uznał , iż póki nie zostanie zakończone postępowanie przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego co do legalności wybudowania budynku gospodarczego nie można rozstrzygnąć kwestii zmiany sposobu użytkowania tego obiektu , wobec czego postępowanie zawiesił . Zażalenie na to postanowienie złożył F. B. i wskazywał na zainteresowanie jak najszybszym zakończeniem sprawy i wydanie pozytywnej dla siebie decyzji o zmianie sposobu użytkowania budynku gospodarczego na warsztat samochodowy. Po wpłynięciu zażalenia do Wojewody [...] organ ten postanowieniem z dnia [...] maja 2003 r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie odwołania od postanowienia Burmistrza [...] z dnia [...] lutego 2003 r. W uzasadnieniu podniósł , że po zbadaniu sprawy zwrócił się z urzędu do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 1999 r. wydanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego , która w oparciu o art. 66 Prawa budowlanego zobowiązywała F. B. do uzyskania pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na warsztat samochodowy. W ocenie Wojewody brak było podstaw prawnych do wydania tej decyzji. W związku z tym do czasu rozpatrzenia przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosku o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji Wojewoda zawiesił postępowanie w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na zawieszenie postępowania . Na postanowienie to zażalenie złożyła R. L. sąsiadka inwestora i podniosła w nim , że nie wyraża zgody na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na garaż albowiem jest to sprzeczne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz utrudnia jej spokojne życie na sąsiedniej nieruchomości . Po rozpatrzeniu zażalenia R. L. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2003 r. zawieszające postępowanie w sprawie rozpatrzenie odwołania - Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2003 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 kpa uchylił zaskarżone postanowienie . W uzasadnieniu wskazał , że przesłanki zawieszenia postępowania są określone w art. 97 § 1 kpa i nie można wykładać ich rozszerzająco . Organ wojewódzki powołał się na przesłankę z art. 97 § 1 pkt 4 kpa to jest sytuację , gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie rozstrzygnięcia zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd lub inny organ . Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał , że brak jest związku przyczynowo – skutkowego pomiędzy rozstrzygnięciem postępowania zażaleniowego przez Wojewodę [...] a wydaniem decyzji przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] kwietnia 1999 r. która nakładała obowiązek uzyskania pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu . Przedmiotem rozpoznania Wojewody miała być jedynie ocena zasadności zawieszenia przez organ I instancji postępowania co do zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego . Poza tym , sam fakt wystąpienia o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 1999 r. nie oznacza jeszcze , że postępowanie takie toczy się . Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podniósł również , że zawieszenie postępowania zażaleniowego na postanowienie o zawieszeniu postępowania głównego jest sprzeczne z celem samej instytucji , która powinna być stosowana wyjątkowo. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie złożyła R. L. . Podniosła w niej zarzuty dotyczące zmiany sposobu użytkowania sąsiedniego budynku gospodarczego na warsztat samochodowy . Z treści skargi wynikało , że w jej ocenie zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego umożliwia prowadzenie warsztatu samochodowego przez F. B. . Ponadto kwestionowała prawidłowe posadowienie samego budynku . W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podniósł ,że zawieszenie postępowania zażaleniowego w przedmiocie zawieszenia postępowania jest sprzeczne z celem tej instytucji i prowadzi do przedłużenia postępowania . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Skarga nie jest zasadna . Formalny charakter postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] maja 2003 r. pozwala na ograniczenie analizy Sądu w tej sprawie do zagadnień o charakterze procesowym . Podnoszone w skardze argumenty mają charakter merytoryczny i dotyczą postępowania w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania części budynku gospodarczego na działce przy ulicy [...] polegającej na adaptacji pomieszczeń z przystosowaniem na warsztat naprawy samochodów osobowych . Nie mogą one jednak być przedmiotem rozpoznania Sądu albowiem postępowanie w tej sprawie nie zakończyło się wydaniem decyzji - zostało zawieszone a Sąd zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozstrzyga w granicach danej sprawy . Odnosząc się do postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] maja 2003 r. należy wskazać, że za podstawę prawną jego wydania organ przyjął art. 97 § 1 pkt 4 kpa - zatem istnienie zagadnienia wstępnego od którego zależy wydanie rozstrzygnięcia czyli rozpatrzenie zażalenia na zawieszenie postępowania . Tymczasem zagadnienie wstępne w rozumieniu przepisu art. 97 § 1 pkt 4 kpa zachodzi w sytuacji, gdy w ramach stanu faktycznego stanowiącego podstawę faktyczną rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej występuje jako jego element kwestia, której uprzednie rozstrzygnięcie warunkuje rozpatrzenie sprawy administracyjnej i jednocześnie do rozstrzygnięcia tej kwestii nie jest właściwy organ administracji rozpoznający sprawę administracyjną, lecz inny organ lub sąd ( vide wyrok Naczelnego Sąd Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2000 r. sygn. V SA 1701/99 LEX nr 79244) . Zawieszający postępowanie odwoławcze organ wojewódzki zastosował przepis zgodnie z którym postępowanie zawiesza się, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ. Słusznie jednak organ odwoławczy uznał ten pogląd za wadliwy . Zgodnie bowiem z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte oraz rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Jeżeli chodzi o tę przesłankę, to organ musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. (wyrok NSA w Warszawie z dnia 19 maja 1998 r. sygn. I SA 1874/97 LEX nr 45706). W sprawie niniejszej takiego związku nie było jeśli zważyć , że organ wojewódzki miał dokonać oceny prawidłowości zawieszenia postępowania a tymczasem sam zawiesił własne postępowanie odwoławcze . Zatem uchylenie przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanowienia Wojewody wobec nie wykazania, iż zawisło przed innym organem konkretne postępowanie, którego rozstrzygnięcie będzie miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy dotyczącej oceny zasadności zawieszenia postępowania co do zmiany sposobu użytkowania obiektu należy uznać za całkowicie prawidłowe. ( podobnie wyrok NSA w Warszawie z dnia 2 lipca 1998 r. sygn. IV SA 341/97 LEX nr 43232) Dlatego wobec stwierdzenia, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa - Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę - jako nieuzasadnioną - oddalił.