IV SA 3450/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędziowie NSA Anna Żak (spr.), As. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Anna Kuklińska, po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2004 r. na rozprawie sprawy sprawy ze skargi W. i A. T. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2002r. nr [...] w przedmiocie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości oddala skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. decyzją z dnia [...] czerwca 2002r. wydaną na podstawie art. 138 par.1 pkt.1 k.p.a. i art.66 ust.1 ustawy Prawo budowlane z 1994r., po rozpatrzeniu odwołania W. i A. T. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu G. w B. z dnia [...] marca 2002r. nakazującej W. i A. T. - celem usunięcia nieprawidłowści w działaniu wentylacji w pomieszczeniu kuchennym lokalu mieszkalnego nr [...], znajdującego się w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w B. i doprowadzeniu kanału wentylacyjnego nr 3 do zgodności z projektem budowlanym - 1. odłączenie okapu kuchennego w mieszkaniu nr [...] z kanału nr 3, przynależnego do mieszkania nr [...] – zgodnie z opinią kominiarską z dnia [...] stycznia 2001r.; 2. powiadomienie tut. inspektorat o wykonaniu w/w obowiązku z przedłożeniem opinii mistrza kominiarskiego, potwierdzającą wykonanie tych obowiązków – utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, iż zgodnie z projektem budowlanym stanowiącym załącznik do decyzji z dnia [...] listopada 1995r. o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w B., pomieszczeniu kuchennemu w lokalu mieszkalnym nr [...] znajdującym się w tym budynku, stanowiącym własność W. i A. T., przyporządkowany jest kanał wentylacyjny nr 4. Tymczasem w toku oględzin przeprowadzonych przez organ I instancji ustalono, że w tym pomieszczeniu kuchennym znajdują się dwa otwory wentylacyjne - w jednym prowadzącym do kanału nr 4 znajduje się kratka wentylacyjna, natomiast do drugiego kanału wentylacyjnego nr 3 podłączony jest okap kuchenny. Podłączenie okapu do kanału wentylacyjnego nr 3 powoduje zakłócenia w działaniu wentylacji w mieszkaniu nr [...] i zgodnie z opinią kominiarską z dnia [...] stycznia 2001r. stwarza zagrożenie dla jego mieszkańców. W związku z powyższym decyzję organu I instancji nakazującą odłączenie okapu kuchennego z kanału wentylacyjnego nr 3 należało utrzymać w mocy. Odnosząc się do zarzutów odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał m.in., iż twierdzenie że zainstalowana od kilku lat w kanale nr 3 rura odcinająca lokal nr [...] od lokalu nr [...] jest dowodem na to, że to nie włączenie okapu skarżących w ten kanał jest przyczyną wadliwego działania wentylacji w mieszkaniu nr [...] – nie może stanowić o innym rozstrzygnięciu w sprawie. Istnienie dwóch otworów wentylacyjnych w kuchni mieszkania skarżących jest niezgodne z zatwierdzoną dokumentacją techniczną i dlatego zastosowane przez organ I instancji rozstrzygnięcie mające na celu doprowadzenie wentylacji do zgodności z dokumentacją należało utrzymać w mocy. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję W. i A. T. wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji podnosząc, że dla ustalenia prawidłowego działania wentylacji i jej zgodności z projektem budowlanym konieczne jest ustalenie jakie było przeznaczenie V kondygnacji /poddasza/ budynku. Zarzucili, iż organy nadzoru dowolnie przyjęły, że plany budowlane przewidują po dwa kanały wentylacyjne na IV i V kondygnacji. Oparły się przy tym nie na projekcie budowlanym lecz na rzutach poziomych lokalu skarżących uzyskanych od inwestora. Do skargi skarżący dołączyli rysunki rzutów poziomych swojego lokalu mieszkalnego znajdującego się na IV kondygnacji, które otrzymali od inwestora – dla poparcia swojej tezy, iż IV kondygnacja budynku posiada 4 kanały wentylacyjne. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie wyjaśniając, że niezależnie od te go jakie było przeznaczenie V kondygnacji /poddasza/ i w związku z tym ile kanałów wentylacyjnych było przewidzianych dla IV kondygnacji /2 lub 4/ faktem niezaprzeczalnym jest, że okap w kuchni mieszkania skarżących podłączony jest do kanału przynależnego pomieszczeniu kuchennemu w mieszkaniu nr [...] p. C., / mieszkanie nr [...] położone piętro niżej/, co powoduje zakłócenia w działaniu wentylacji w ich kuchni. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Podstawą wydania zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji był art. 66 ust.1 ustawy Prawo budowlane z 1994r /Dz.U. nr 106 z 20004 poz.1126 ze zm./, który w pkt.3 stanowi, iż w przypadku stwierdzenia, że obiekt budowlany jest użytkowany niezgodnie z przeznaczeniem bądź w sposób zagrażający życiu lub zdrowiu ludzi, środowisku lub bezpieczeństwu mienia właściwy organ wydaje decyzję nakazującą usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie organy orzekające słusznie przyjęły, iż w sprawie ma zastosowanie art.66 powołanej wyżej ustawy i chociaż nie wskazały, który z punktów tego przepisu jest podstawą rozstrzygnięcia, co jest oczywiście uchybieniem procesowym, to jednak w ocenie Sądu nie ma istotnego wpływu na ostateczny wynik sprawy. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że znalazł tu zastosowanie cyt, wyżej pkt.3 tego przepisu tj. obiekt budowlany użytkowany jest w sposób zagrażający życiu lub zdrowiu mieszkańcom. Wbrew twierdzeniom skarżących, organ odwoławczy rozpoznając ponownie sprawę, oparł swoje ustalenia na podstawie zatwierdzonego projektu budowlanego zgodnie, z którym do wentylacji kuchni skarżących służy kanał wentylacyjny nr 4, a nie kanał wentylacyjny nr 3, do którego skarżący zamontowali okap kuchenny. Powoduje to, jak wynika z opinii kominiarskiej zakłócenia w wentylacji mieszkania nr [...] stwarzając zagrożenie jego mieszkańcom. Takie ustalenia wynikają wprost z uzasadnienia zaskarżonej decyzji i nie ma żadnych podstaw do przyjęcia, że jak zarzuca to się w skardze, podstawą rozstrzygnięcia organu były rysunki rzutów poziomych mieszkania uzyskanych od inwestora a nie zatwierdzony projekt budowlany. Z akt sprawy wynika, że w piśmie z dnia [...] października 2001r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w związku z toczącym się postępowaniem odwoławczym w sprawie nieprawidłowości w systemie wentylacyjnym w lokalach mieszkalnych nr [...] i [...], zwrócił się do Prezydenta m. B. o nadesłanie m.in. decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowego budynku wraz z projektem budowlanym. Nie można w świetle powyższych okoliczności uznać, że organ wydając zaskarżoną decyzję oparł się na innej dokumentacji, niż na projekcie budowlanym przedmiotowego budynku stanowiącym integralną część decyzji o pozwoleniu na budowę. W tej sytuacji twierdzenia skarżących, iż decyzję wydano bez zbadania projektu budowlanego przedmiotowego budynku, uznać należy za gołosłowne, nie poparte żadnymi dowodami. Przy takim zarzucie skarżących niezrozumiałym jest wobec tego złożenie przy skardze właśnie rysunków rzutów poziomych, prawdopodobnie mieszkania stanowiącego własność skarżących, które są nieczytelne i nie wiadomo czy są zgodne z zatwierdzonym projektem budowlanym. Z tych względów nie mogą one stanowić dowodu w sprawie. Według skarżących miały one wykazać, że IV kondygnacja budynku posiada 4 kanały wentylacyjne. Podkreślić należy, że dla prawidłowego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ta okoliczność nie ma znaczenia, jak również i to jakie jest przeznaczenie V kondygnacji i jaka jest tam wentylacja tzn. ile kanałów wentylacyjnych było tam przewidzianych. Istotne jest to, że zgodnie z projektem budowlanym wentylacja kuchni skarżących winna odbywać się poprzez kanał wentylacyjny nr 4 a nie nr 3, który przynależy do kuchni mieszkania nr [...] położonego piętro niżej i, że podłączenie okapu przez skarżących niezgodnie z projektem budowlanym powoduje zakłócenie w działaniu wentylacji w mieszkaniu nr [...] i zagraża jej użytkownikom. Do wydania na podstawie art.66 Prawa budowlanego z 1994r. np. nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości wystarczy nieodpowiedni stan techniczny obiektu, oszpecenia wyglądem otoczenia albo użytkowanie obiektu niezgodnie z przeznaczeniem lub w sposób zagrażający życiu lub zdrowiu ludzi, środowiska lub bezpieczeństwa mienia. W niniejszej sprawie niewadliwie ustalono, że nieprawidłowe podłączenie okapu kuchennego przez skarżących "stwarza zagrożenie" mieszkańcom lokalu mieszkalnego nr [...]. Podnieść też należy, że w kanale kuchennym mieszkania nr [...], z uwagi na interwencję jego właścicieli skarżących się na zapachy i opary tłoczone do ich lokalu przez zamontowany niewłaściwie okap kuchenny, została zamontowana rura plastikowa, mająca temu zapobiec. Jednak rozwiązanie to nie przyniosło oczekiwanych rezultatów i decyzją z dnia [...] marca 2002r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu G. w B. nakazał zarządcy przedmiotowego budynku m.in. udrożnienie kanału wentylacyjnego przynależnego mieszkaniu nr [...]. Mając powyższe na względzie Sąd uznał zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem i skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1270/ w zw. z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1271, nr 240, poz. 2052; z 2003r. nr 124, poz.1153/ - oddalił.