IV SA 3499/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Moraczewski, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.), Protokolant Sylwia Kruszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2004 r. przy udziale – sprawy ze skargi W.K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na montaż wentylatora i wymianę drzwi zewnętrznych w budynku kurnika I. uchyla zaskarżoną decyzję II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz W. K. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] maja 2002 r. Starosta [...] zatwierdził projekt budowlany i wydał P.F. pozwolenie na montaż wentylatora o wydajności 35.000 m 3/ h i wymianę drzwi zewnętrznych w ścianie szczytowej południowej budynku kurnika o obsadzie 12.500 sztuk brojlerów w systemie chowu ściółkowego .Organ uznał ,że montaż wentylatora i drzwi wejściowych do przedmiotowego kurnika jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego dla Gminy [...] uchwalonego przez Gminną Radę Narodową w [...] uchwałą nr [...] z dnia [...].12.1989 r. oraz opinią Burmistrza Miasta i Gminy [...] z [...].11.2001 r. Organ wskazał nadto , że inwestor przedłożył analizę przewidywanej emisji amoniaku z istniejącego budynku kurnika wraz z emisją z obiektów sąsiednich z której wynikało że nie będą przekroczone dopuszczalne normy stężenia amoniaku w powietrzu . Projekt został pozytywnie zaopiniowany przez Państwowego Inspektora Sanitarnego w [...] postanowieniem z dnia [...] .04.2002 r. Odwołanie od tej decyzji złożył W. K. właściciel sąsiedniej działki. Podniósł , że przedmiotowy kurnik jest jednym z pięciu tego typu obiektów funkcjonujących w pobliżu . Nadto , że decyzje lokalizacyjne były wydawane w latach siedemdziesiątych na czas określony i utraciły ważność około 1988 r. W chwili obecnej budynki te znajdują się w samym centrum miasta Bieżunia , w bezpośredniej bliskości budynków mieszkalnych , szkoły, przedszkola . Nadto , że decyzja została wydana na podstawie zaświadczenia Burmistrza Miasta i Gminy , która stoi w sprzeczności z uchwałą Rady Gminy w [...] z dnia [...] marca 1991 r. gdzie w § 12 istnieje zapis o wyeliminowaniu obiektów produkcji zwierzęcej zlokalizowanych przy ul. [...] poprzez zakaz ich remontów i modernizacji. Po rozpatrzeniu odwołania Mazowiecki Urząd Wojewódzki w [...] Delegatura – Placówka Zamiejscowa w [...] wydał w dniu [...] lipca 2002 r. decyzję utrzymującą w mocy zaskarżoną decyzję . W uzasadnieniu organ podniósł ,że zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane właściwy organ przed wydaniem decyzji pozwolenia na budowę sprawdza : zgodność projektu zagospodarowania działki z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska , wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz przepisami techniczno- budowlanymi , kompletność projektu budowlanego i posiadanie opinii , uzgodnień , pozwoleń i sprawdzeń , oraz wykonanie projektu przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane . W przypadku spełnienia przez inwestora w/w wymogów i wymagań wynikających z art. 32 ust 4 Prawa budowlanego , właściwy organ nie mógł odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę . Nadto ustalił ,że przed wydaniem decyzji organ I instancji dysponował : - opinią Burmistrza Miasta i Gminy [...] z dnia [...] listopada 2001 r. z której wynikało , że kurnik zlokalizowany jest na działce , która zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy [...] , położona jest na terenie " zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna z usługami rzemiosła usługowego oraz hodowla drobiu docelowo przekształcona w zespół rzemiosła produkcyjno- usługowego " - pozytywną opinią Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] .04.2002 r. , informacją Dyrektora Wydziału Rolnictwa , Ochrony Środowiska i Rozwoju Gospodarczego Starostwa Powiatowego w [...] z której wynikało ,że inwestycja nie zalicza się do mogących znacząco oddziaływać na środowisko , w związku z czym nie wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko - opracowaniem obliczenia emisji amoniaku z fermy drobiu , na podstawie którego ustalono ,że budynek kurnika po modernizacji projektowanego wentylatora ściennego oraz pod warunkiem stałego stosowania odpowiednich dodatków do paszy nie będzie źródłem uciążliwej emisji amoniaku . Reasumując organ II instancji uznał ,że decyzja została wydana zgodnie z prawem . Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję z dnia [...] lipca 2002 r. Nr [...] [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] Delegatura – Placówka Zamiejscowa w [...] - złożył W.K. i podniósł w niej , że organ II instancji nie ustosunkował się do : - pozwolenia na budowę i użytkowanie kurnika , które według skarżącego wydane było w roku 1971 na okres 10 lat - ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego uchwałą z dnia [...].03.1991 r. która w pkt [...] stanowi o wyeliminowaniu obiektów produkcji zwierzęcej przy ulicy [...] - poprzestaniu na opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] bez sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko Nadto zarzucił naruszenie prawa sąsiedzkiego poprzez montaż wentylatora dużej wydajności w ścianie szczytowej kurnika kierującego emisję szkodliwych substancji w stronę sąsiadów . W odpowiedzi na skargę [...] Urząd Wojewódzki w [...] Delegatura – Placówka Zamiejscowa w [...] podniósł , że decyzja organu I instancji nie narusza prawa a odnośnie zarzutu skargi dotyczącego wygaśnięcia pozwolenia na budowę to zdaniem organu nie znalazł on potwierdzenia w materiale dowodowym zgromadzonym w sprawie . Wojewódzki Sąd Administracyjny , zważył co następuje : Skarga zasługuje na uwzględnienie . Z przedstawionej przez skarżącego uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 1991 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu szczegółowego i rewaloryzacji miasta historycznego [...] wynika , że zawiera ona wnioski w zakresie zmian w użytkowaniu terenów i obiektów na obszarze będącym przedmiotem tej uchwały . Co do terenu oznaczonego symbolem [...] położonego przy ulicy [...] przewidziano wyeliminowanie obiektów produkcji zwierzęcej / kurniki / i lokalizację na nim zespołu rzemiosła produkcyjno-usługowego. Zauważyć należy , że już w odwołaniu od decyzji organu I instancji skarżący wskazywał na treść tej uchwały . W tej sytuacji zdaniem Sądu koniecznym było ustalenie jak w kontekście tej uchwały przedstawia się przedmiotowa inwestycja. Obowiązkiem organu odwoławczego było merytoryczne ustosunkowanie się do tego zarzutu . Tymczasem organ II instancji poprzestał na piśmie Urzędu Miasta i Gminy w [...] wskazującym na zgodność inwestycji z planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] zatwierdzonym Uchwałą z dnia [...] grudnia 1989 r. Podniesiony zarzut poparty przedstawioną kserokopią uchwały wymagał jednak ustalenia czy rzeczywiście uchwała na jaką powołuje się W.K. została podjęta i czy weszła w życie jako miejscowy plan szczegółowy miasta [...] . Wprawdzie organy powołują się na ustalenia planu z roku 1989 , który według zaświadczenia władz Miasta i Gminy aktualnie obowiązuje, jednak nie sposób skutecznie polemizować z argumentami skarżącego w tym zakresie , bez ustalenia rzeczywistej wartości przedstawianego przez niego dokumentu . Skoro do tego zarzutu organ odwoławczy nie odniósł się a zakres postępowania dowodowego prowadzonego przed nim w pełni to umożliwiał , to oznacza że ujawniły się braki w tym postępowaniu uniemożliwiające ustalenie rzeczywistego stanu faktycznego . Reasumując materiał dowodowy zgromadzony w sprawie w konfrontacji z przedstawionym przez skarżącego dokumentem nie pozwalał Sądowi na jednoznaczną ocenę czy ten zarzut jest zasadny czy też nie . Ujawnione naruszenie przepisów prawa procesowego tj. art. 7 i 77 § 1 kpa spowodowało uchylenie zaskarżonej decyzji - na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze. zm.) . Ponadto na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w pkt. II i III wyroku.