IV SA 3654/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur (spr.) Sędzia NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska Asesor WSA Tomasz Wykowski Protokolant Agnieszka Foks-Skopińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2004 r. sprawy ze skargi T. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania - skargę oddała - Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr 3/2003 Prezydent W. na podstawie art. 123 k.p.a. w zw. z art. 45 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym / tj. Dz.U. z 1999 r. nr 15, poz. 139 ze zm. / odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego z wniosku T. K. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji budowlanej polegającej na przebudowie, nadbudowie i rozbudowie budynku ze zmianą funkcji mieszkalnej na biurową przewidzianej do realizacji w W. ul. [...] na działce ewidencyjnej nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia podano, że T. K. złożyła wniosek o zawieszenie postępowania w sprawie dotyczącej wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji, która ma być zrealizowana na działce przy ul. [...] przez J.S. z uwagi na zaskarżenie przez nią do Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwały nr [...]Rady Gminy W. dnia [...] września 2002 r. zatwierdzającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego rejonu W. w części dotyczącej ul. [...]. Ponadto stwierdzono, że złożenie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie jest rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. i w związku z tym nie może mieć wpływu na toczące się postępowanie o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, którego celem jest ustalenie czy planowane zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Także brak jest przesłanek do zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 k.p.a. ponieważ wniosku o zawieszenie nie złożyła strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte. Postanowieniem z dnia [...] września 2003 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu zażalenia T. K. na w/w postanowienie na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia podano, że na wniosek strony, która żądała wszczęcia postępowania mogłoby być ono zawieszone na podstawie art. 98 k.p.a., ale T. K. nie spełnia tego warunku. Natomiast zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 k.p.a. następuje z urzędu gdy zaistnieją przesłanki wymienione w jego treści. Skargę na powyższe postanowienie do sądu administracyjnego złożyła T. K. żądając połączenia wszystkich spraw, które toczą się w sądzie administracyjnym gdyż wszystkie dotyczą inwestycji, która ma być realizowana przy ul. [...]. Przede wszystkim zdaniem skarżącej wpływ na postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji ma sprawa IV S.A. 4275/02 dotycząca skargi na uchwałę nr [...] Rady Gminy W. zatwierdzającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego rejonie W. .Ponadto skarga zawiera rozważania wykraczające poza zakres niniejszego postępowania. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podtrzymało swoją dotychczasową argumentację i wniosło o oddalenie skargi podnosząc, że większość zarzutów zgłoszonych w skardze pozostaje poza przedmiotem orzekania. W piśmie procesowym z dnia 1 lipca skarżąca T. K. podała, że wyrokiem z dnia 26 marca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie IV S.A. 4275/02 stwierdził nieważność § 14 ust. 1 pkt 7 uchwały nr [...] Rady Gminy W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do regulacji art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz. 1270 /. Skarga jest niezasadna. Stosownie do treści art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. W przedmiotowym postępowaniu organ I instancji odmówił zawieszenia postępowania z uwagi na niespełnienie przesłanki określonej w treści art. 98 k.p.a. a mianowicie, iż skarżąca nie jest stroną żądającą wszczęcia postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Takie stanowisko organu I instancji jest prawidłowe. Zawieszenie postępowania w oparciu o przesłankę wymieniona w art. 97 § 1 pkt 4 następuje z urzędu i decyduje o tym organ prowadzący postępowanie. Kontrola tegoż postępowania w zakresie nie zawieszenia postępowania pomimo zaistnienia przesłanki może nastąpić przy rozpatrywaniu odwołania bądź zażalenia przez organ II instancji. Jednakże w takim przypadku, z jakim mamy doczynienia w przedmiotowej sprawie, kiedy wniosek pochodzi od strony nieuprawnionej w rozumieniu art. 98 k.p.a. organ powinien rozważyć czy okoliczności przedstawione we wniosku nie wyczerpują przesłanek wymienionych w art. 97 k.p.a. i Prezydent W. prawidłowo uznał, że rozstrzygnięcie skargi na uchwałę Rady Gminy W. nie jest rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego niezbędnego do kontynuowania postępowania o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Wszystkie okoliczności podnoszone w skardze powinny być przedmiotem rozpatrzenia w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, w którym bada się zgodność zamierzenia inwestycyjnego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ewentualne uchybienia w postępowaniu przed organem I instancji w powyższym zakresie skarżąca będzie mogła podnosić w odwołaniu od decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1270/ Sąd skargę oddalił.