IV SA 3881/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Żak, Sędzia WSA Wojciech Mazur,, sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2005 r. sprawy ze skargi E. i J. P. na decyzję [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenie postępowania w ramach nadzoru budowlanego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. 7 IV S.A. 3881/03 U Z A S A D N I E N I E Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie W. decyzją Nr [...] z dnia [...] maja 2002r, na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. umorzył postępowanie administracyjne w ramach nadzoru budowlanego. Z uzasadnienia decyzji wynika, iż w dniu [...] października 2001r Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przeprowadził oględziny przyłącza gazowego do budynku mieszkalnego i gospodarczego położonych na działce nr [...] przy ul.[...] w W. W trakcie oględzin, inwestor B. R. przedłożyła pozwolenie na budowę wraz z protokołami odbioru przyłącza z dnia [...] grudnia 1984r, dokonanymi przez pracowników [...] Okręgowy Zakład Gazownictwa w W. Organ pierwszej instancji ustalił, iż w aktach sprawy znajduje się pozwolenie na budowę udzielone przez Urząd Dzielnicowy W. [...] z dnia [...] maja 1984r znak: [...] na budowę przyłącza gazowego i instalacji wewnętrznej oraz wycinek z mapy zasadniczej na którym jest naniesiony przebieg zinwentaryzowanego przyłącza gazowego. Na planie sytuacyjnym załączonym do dokumentacji technicznej stanowiącej załącznik do pozwolenia na budowę jest naniesiona trasa przyłącza tylko na nieruchomości B. R. Dokumentacja techniczna nie określa przebiegu trasy przyłącza poza granicami działki inwestora dlatego, zdaniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego brak jest podstaw do interwencji w ramach nadzoru budowlanego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania E. P., decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2003r utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy uznał, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo przeprowadził postępowanie dokonując prawidłowej oceny stanu sprawy. Przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie było, zdaniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zbadanie czy inwestor prowadził roboty budowlane przy budowie przedmiotowego przyłącza zgodnie z przepisami prawa budowlanego. Inwestor prowadził roboty budowlane na podstawie pozwolenia na budowę, natomiast dokumentacja będąca załącznikiem do pozwolenia na budowę nie określała przebiegu trasy przyłącza poza granicami nieruchomości inwestora. Z uwagi na powyższe, zdaniem organu odwoławczego, brak jest możliwości sprawdzenia przez organ nadzoru budowlanego zgodności zrealizowanej inwestycji z warunkami pozwolenia na budowę i w związku z tym, brak jest podstaw do interwencji w ramach nadzoru budowlanego. Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnieśli E. i J. P. Skarżący podnoszą, iż przedmiotowa linia gazowa została przeprowadzona przez ich działkę nr [...] oraz sąsiednie działki nr [...] i [...] niezgodnie z planem i bez powiadomienia ich o tym, co stanowi samowolę budowlaną. Podkreślają, iż w czasie oględzin inwestor nie przedstawił powykonawczej dokumentacji geodezyjnej, a organ pierwszej instancji odmówił im wydania kopii planu sytuacyjnego terenu na którym jest wytyczona zgodnie z projektem trasa przyłącza gazu do posesji B. R. Podnoszą, iż zgodnie z projektem budowlanym przyłącze gazu powinno przechodzić tylko przez działkę inwestora oznaczoną nr ew.[...] , a nie przez działkę o numerze ew.[...] stanowiącą ich własność. W odpowiedzi na skargę, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1271 z późn.zm ), niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Skarga jest zasadna. Skarżący zarówno we wniosku o wszczęcie postępowania jak i w protokole oględzin oraz w odwołaniu podnosili, iż przyłącze gazowe zostało poprowadzone do nieruchomości inwestora przez działkę o nr ew [...] której są właścicielami, bez ich wiedzy i zgody i domagali się jego usunięcia z własnej działki. W tej sytuacji obowiązkiem organów nadzoru budowlanego było dokładne ustalenie trasy przebiegu przedmiotowego przyłącza gazowego i wyjaśnienie na jakiej podstawie przyłącze to zostało usytuowane na działce skarżących.. Zarówno Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jak i [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego ograniczyli się jedynie do zbadania legalności trasy przebiegu przyłącza gazowego na działce inwestora nie zajmując się zupełnie przyłączem gazowym usytuowanym na działce skarżących. Oba organy nadzoru budowlanego ustaliły, iż inwestor dysponuje decyzją z dnia [...] maja 1984r znak: [...] zezwalającą na budowę przyłącza gazowego i instalacji wewnętrznej w budynku mieszkalnym i gospodarczym na terenie nieruchomości przy ul. [...] w W. Ustaliły również, iż z projektu budowlanego instalacji gazowej, stanowiącego załącznik do pozwolenia na budowę nie wynika w jaki sposób powinna przebiegać trasa przyłącza poza granicami działki inwestora. Jeżeli trasa przyłącza nie została określona poza granicami działki inwestora, obowiązkiem organu pierwszej instancji było wyjaśnienie na jakiej podstawie przedmiotowe przyłącze zostało pobudowane poza granicą działki inwestora - na działce skarżących i czy wyrazili oni na to zgodę Wbrew treści art. 7 k.p.a. i art. 77 k.p.a. organy nadzoru budowlanego nie podjęły żadnych czynności procesowych zmierzających do zebrania pełnego materiału dowodowego w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. Umorzenie postępowania w ramach nadzoru budowlanego jest przedwczesne i zapadło z naruszeniem art. 105 k.p.a z uwagi na fakt nie wyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych istotnych dla rozpatrzenia sprawy. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1270 ) orzekł jak w pkt I sentencji wyroku. Na podstawie art. 152 cyt. ustawy wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji. . .