IV SA 4318/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Krystyna Borkowska, Sędziowie NSA Bogusław Moraczewski, asesor WSA Mariola Kowalska (spr.), Protokolant Tomasz Szpojankowski, po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2004 sprawy ze skargi: P.L. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej Województwa [...] z dnia [...] wrzenia 2002 Nr [...] w przedmiocie ochrony przeciwpożarowej stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji Komendant Powiatowy Straży Pożarnej w [...] decyzja nr [...] z dnia [...] czerwca 2002r. nakazał Restauracji "L." przy [...] w W. wykonanie obowiązków polegających m.in. na zapewnieniu właściwej szerokości biegu klatki schodowej w budynku zgodnie z § 68 Rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (t.jedn. z 1999r. Nr 15, poz. 140 ). Odwołanie od powyższej decyzji złożył w dniu [...] sierpnia 2002r. P.L. Nie zgodził się z ww. decyzją w zakresie w jakim nakazuje ona konieczność poszerzenia klatki schodowej. W kolejnym piśmie kierowanym do organu podniósł, iż nie złożył odwołania w terminie z uwagi na trwający wyjazd wakacyjny. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej Województwa [...] decyzją nr [...] z dnia [...] września 2002r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Uznał, iż nałożony decyzją organu I instancji obowiązek dotyczący zapewnienia w istniejącym obiekcie właściwej szerokości biegu klatki schodowej stanowiącej jedyną drogę ewakuacji z pomieszczenia, ma uzasadnienie w § 207 ust. 3 ww. rozporządzenia W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego właściciel "L." P.L. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz o zasądzenie kosztów procesu wg norm przepisanych. Podniósł, iż decyzje powyższe zostały wydane z naruszeniem § 68i 252 ww. Rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej Województwa [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W tej sytuacji dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, Sąd może uwzględnić skargę także ze względu na inne uchybienia niż te, które podnosiła w skardze strona. Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie, w której podstawę rozstrzygnięcia stanowią okoliczności, które Sąd winien wziąć pod uwagę z urzędu. Jak wynika z akt sprawy decyzja organu I instancji – Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] czerwca 2002r. została doręczona skarżącemu w dniach 25-29 czerwca 2002r. Ustalenie dokładnej daty nie jest możliwe z uwagi na nieczytelny zapis daty odbioru decyzji. Decyzję odebrała w tych dniach osoba upoważniona przez skarżącego, która fakt ten poświadczyła własnoręcznym podpisem oraz pieczątką firmową na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji. Od 29 czerwca 2002r. rozpoczął się więc 14 dniowy termin do wniesienia odwołania od decyzji do organu II instancji. Termin ten upłynął z dniem 13 lipca 2002r. Ponieważ do tego dnia nie zostało wniesione odwołanie od decyzji uzyskała ona z dniem 14 lipca 2002r. przymiot decyzji ostatecznej. Skarżący został prawidłowo pouczony o trybie i terminie wniesienia odwołania. Stwierdzić zatem należy, że odwołanie wniesione przez P.L. w dniu [...] sierpnia 2002r. /data stempla pocztowego/ zostało wniesione po terminie i dotyczyło decyzji ostatecznej Okoliczności wniesienia odwołania po terminie zostały organowi odwoławczemu przedstawione przez organ I instancji w piśmie przekazującym odwołanie wraz z aktami sprawy. Kwestia ta nie była jednak w ogóle przedmiotem oceny przez organ odwoławczy. Organ ten dokonał oceny w postępowaniu odwoławczym decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej, która była już decyzją ostateczną. Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem doktryny i orzecznictwa rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa – określone w art. 156 § 1 pkt 2 kpa . Oznacza bowiem weryfikację w postępowaniu odwoławczym decyzji ostatecznej, czyli decyzji, która korzysta z ochrony trwałości w myśl art. 16 § 1 kpa. W konsekwencji powyższych uchybień prawnych stwierdzić należy, iż decyzja Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej województwa [...] dotknięta jest wadą nieważności Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.