IV SA 4362/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie WSA Mirosława Kowalska, As. WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Protokolant Tomasz Szpojankowski, po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi R.B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2002 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego skargę oddala Decyzją z dnia [...] maja 2002 roku Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nakazał Zarządcy Nadleśnictwa [...] usunięcie nieprawidłowości w budynku mieszkalnym zlokalizowanym na działce położonej w Z. przy ul. [...] poprzez naprawę obróbek blacharskich, ubytków tynku i naprawę pokrycia dachowego. Od powyższej decyzji odwołanie złożył R.B. podnosząc zarzut, że budynek posiada jeszcze wiele innych wad i nieprawidłowości, które przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego zostały pominięte. Decyzją z dnia [...] października 2002 roku Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu swojej decyzji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że R. B. jest jedynie lokatorem w budynku położonym w zielonce przy ul. [...] i nie może być uznany za stronę postępowania. Tym samym nie jest on uprawniony do zaskarżenia przedmiotowej decyzji. Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył R. B. podnosząc zarzut, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego dokonał błędnej wykładni art.28 kpa, gdyż w jego ocenie przysługuje mu status strony, albowiem wady budynku, w którym zamieszkuje, a które nie zostały wzięte pod uwagę, narażają jego życie i zdrowie oraz życie i zdrowie jego rodziny. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonej decyzji z prawem materialnym i procesowym. Podzielić należy zdaniem Sądu pogląd [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zawarty w zaskarżonej decyzji, iż R.B. nie może być uznany za stronę postępowania. Definicja strony postępowania administracyjnego zawarta jest w art.28 kpa. Zgodnie z treścią tego artykułu stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W wyroku z dnia 27 września 2001 roku Naczelny Sąd Administracyjny, sygn. akt I SA 2326, stwierdził, że "interes prawny ma charakter materialnoprawny. Oparty więc jest na normach administracyjnego prawa materialnego, gdzie musi istnieć norma prawa przewidująca w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do konkretnego podmiotu możliwość wydania określonego aktu". Z kolei w wyroku z dnia 10 sierpnia 2001 roku, sygn. akt I SA 511/00, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że "dopuszczenie przez organ administracji publicznej jakiejś osoby do udziału w postępowaniu przezeń prowadzonym nie czyni z niej automatycznie strony tego postępowania w rozumieniu art. 28 Kpa. O tym bowiem, czy jest się stroną danego postępowania administracyjnego, nie decyduje sama wola czy subiektywne przekonanie danej osoby, bądź dopuszczenie jej przez organ do udziału w nim, ale okoliczność, czy istnieje przepis prawa materialnego pozwalający zakwalifikować interes danej osoby jako "interes prawny". Żaden przepis Ustawy z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89 poz.414 ze zm.) jak również przepisy wykonawcze do tej ustawy nie przyznaje lokatorowi budynku jakichkolwiek uprawnień jak również nie nakłada na osobę posiadającą taki status żadnych obowiązków. Z umowy najmu nie wypływają dla skarżącego R. B. jakiekolwiek uprawnienia do zaskarżania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Nie może więc być on uznany za stronę postępowania i rozstrzygniecie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego umarzające postępowanie odwoławcze jest prawidłowe.. Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 05 lipca 1999 roku, sygn. akt OPS 16/98 (ONSA 1999/4/119) "stwierdzenie przez organ odwoławczy, iż wnoszący odwołanie nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a., następuje w drodze decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a.". Z przytoczonych wyżej względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) w związku z art.97§1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2000 roku Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1271 ze zmianami) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.