IV SA 4396/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska Asesor WSA Jakub Linkowski (spr.) Protokolant Andrzej Malinowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2004 r. sprawy ze skargi J. i A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. IV SA 4396/03 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] sierpnia 2003r. nr [...] Wójt Gminy S. , po rozpatrzeniu wniosku K. K. z dnia 19 czerwca 2003r. - ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie przyłącza gazowego do budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] przy ul. [...] w S. Od decyzji tej wnieśli odwołanie J. i A. C., którzy podnieśli, że nie wyrażają zgody na planowaną inwestycję, ponieważ część gazociągu, od którego ma być prowadzone przyłącze, została wybudowana na ich koszt i w związku z tym osoba, która zamierza podłączyć swój budynek do sieci gazowej powinna zwrócić im część kosztów. Po rozpatrzeniu tego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] września 2003r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Wójt Gminy S. z dnia [...] sierpnia 2003r.. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że ponieważ postępowanie wszczęto przed dniem 11 lipca 2003r. tj. przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80 poz. 717), to zgodnie z brzmieniem art. 85 ust. 1 tej ustawy w postępowaniu miały zastosowanie przepisy dotychczasowej tj. przepisy ustawy z dn. 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym / t.jedn. Dz.U. z 1999r. nr 15, poz. 139 ze zm./. W uzasadnieniu decyzji Kolegium Odwoławczego podano, że planowana inwestycja jest zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w takiej sytuacji nie można odmówić ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W uzasadnieniu podano także, że podniesiona w odwołaniu J. i A. C. kwestia dotycząca rekompensaty poniesionych przez nich wydatków na budowę odcinka sieci gazowej nie mogła być przedmiotem rozstrzygnięcia organu administracji prowadzącego postępowanie dotyczące ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] września 2003r. skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnieśli J. i A. C., podnosząc, że nie wyrażają zgody na planowaną inwestycję, ponieważ część gazociągu, od którego ma być prowadzone przyłącze została wybudowana na ich koszt i w związku z tym osoba, która zamierza podłączyć swój budynek do sieci gazowej powinna również partycypować w kosztach budowy i zwrócić skarżącym część poniesionych nakładów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, lecz z innych przyczyn niż w niej wskazano. W sprawie niniejszej nastąpiło takie naruszenie prawa, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Art. 39 ust. 1 ustawy z dn. 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym / t.jedn. Dz.U. z 1999r. nr 15, poz. 139 ze zm./ stanowił, że zmiana zagospodarowania terenu polegająca w szczególności na wykonaniu, odbudowie, rozbudowie i nadbudowie obiektu budowlanego wymaga ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Art. 39 ust. 2 pkt 2 tej ustawy określał, iż nie wymagają ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu roboty budowlane nie wymagające pozwolenia na budowę. W dniu 11 lipca 2003r. weszła w życie ustawa z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 80, 718), która nadała nowe brzmienie art. 29 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. Po dokonanej zmianie art. 29 ust. 1 pkt 20 Prawa budowlanego stanowi, że pozwolenia na budowę nie wymaga budowa przyłączy do budynków: elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, gazowych, cieplnych i telekomunikacyjnych. Skoro zatem od dnia 11 lipca 2003r. nie było wymagane pozwolenie na budowę przyłącza gazowego do budynku, to brak było podstaw do wydania po tej dacie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla tego rodzaju inwestycji. Na tę okoliczność nie zwróciły jednak uwagi organy obu instancji, które po dniu 11 lipca 2003r. powinny były umorzyć postępowanie z wniosku o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy przyłącza gazowego. Skoro organ I instancji nie odniósł się do wskazanej okoliczności to organ odwoławczy jako organ o charakterze reformacyjnym miał obowiązek uwzględnić zmiany stanu prawnego, które nastąpiły po złożeniu wniosku o ustaleniu warunków zabudowy. Tymczasem w niniejszej sprawie również organ odwoławczy nie uwzględnił zmiany stanu prawnego, czego skutkiem było wydanie decyzji z naruszeniem prawa. Z tych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.