IV SA 4403/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, , Sędzia NSA Bożena Walentynowicz, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.), Protokolant Edyta Kuczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2005 r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania remontu komina I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2003 r. Nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. 7/IV S A 4403/03 U Z A S A D N I E N I E Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. wydaną na podstawie art. 66 ustawy Prawo budowlane nakazał M. R. wykonanie remontu komina portkowego w części poddaszowej oraz nad dachem łącznie z otwarciem zatkanego przewodu dymowego odprowadzającego spaliny , znajdującego się w części budynku mieszkalnego należącego do H. S. w terminie do 15 sierpnia 2003 r. Nadto z nakazu wynikało , że remont kominka należy wykonać w oparciu o uzgodniony z Konserwatorem Zabytków projekt zatwierdzony pozwoleniem na budowę . W uzasadnieniu organ wskazał , że Kierownik Zakładu Usług Kominiarskich w [...] pismem z dnia [...] kwietnia 2003 r. poinformował Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o stwierdzonych nieprawidłowościach występujących w urządzeniach kominowych budynku mieszkalnego przy ulicy K. w [...] polegających na : - uszkodzeniu ław kominiarskich - uszkodzeniu komina na strychu - uszkodzeniu drzwiczek wycierowych na strychu - zatkaniu przewodu dymowego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego i przedstawiciel Komendy Straży Pożarnej łącznie z zainteresowanymi stronami uczestniczyli w wizji lokalnej przeprowadzonej w dniu [...] maja 2003 r. W toku wizji organ stwierdził , że stan komina jest zły łącznie z zatkaniem przewodu kominowego z którego korzystała właścicielka sąsiedniej nieruchomości H. S. Organ ustalił zakres użytkowania poddasza przez M. R. do istniejącej starej ściany działowej odgradzającej sąsiadujące poddasze. W obrębie tego poddasza znajduje się w całości sporny komin . Organ stwierdził, że obowiązkiem M. R. jest także udostępnienie H. S. dwóch przewodów od strony zachodniej w istniejącym kominie portowym ze względu na ich usytuowanie w części parterowej we wspólnej murowanej ścianie rozdzielającej budynek między właścicieli . Przewody te zawsze służyły kolejnym właścicielom tej części budynku mieszkalnego , która aktualnie jest własnością H. S. Odwołanie od tej decyzji złożył M. R. Podniósł w nim, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał mu jako właścicielowi budynku przy ulicy [...] naprawę urządzeń kominowych znajdujących się w budynku przy ulicy [...], którego nie jest on właścicielem . Komin znajdujący się w budynku przy ulicy [...] jest jego wyłączną własnością i nie jest prawda , iż wcześniej korzystali z niego właściciele budynku przy [...]. Poprzedni właściciel tego budynku A. Z. nigdy nie korzystał z kanału komina znajdującego się w domu M. R. Dopiero gdy w 2001 r. właścicielką budynku przy ulicy [...] stała się H. S. wykonała jego generalny remont i wybudowała kominek który podłączyła do komina znajdującego się w budynku [...] nie informując o tym skarżącego . M. R. wskazał na § 145 ust 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, który stanowi , że paleniska otwarte o wielkości otworu paleniskowego do 0,25 m 2 mogą być przyłączone wyłącznie do własnego samodzielnego przewodu dymowego posiadającego co najmniej wymiary 14 x 14 cm . Wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zajął się ustalaniem prawa własności do czego nie miał kompetencji . Budynek przy ul. [...] jest niezamieszkały a znajdujący się w nim komin służy jedynie celom wentylacyjnym. Jego stan techniczny nie powoduje zagrożenia katastrofą budowlaną i nie będzie on naprawiany . Nadto podniósł , że jedyna droga dojazdowa prowadzącą do działki przy ulicy [...] została zamknięta przez właścicielkę nieruchomości przy ulicy [...], co uniemożliwia mu wykonanie jakichkolwiek prac w budynku . [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 kpt 2 kpa uchylił zaskarżoną decyzje w części dotyczącej oznaczenia terminu wykonania nałożonego obowiązku i wyznaczył nowy termin na dzień 15 listopada 2003 r. a w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy . W uzasadnieniu podniósł , że faktem jest , iż przedmiotowy komin portkowy znajduje się w obrębie poddasza użytkowanego przez M. R. tj. w budynku nr [...], a jego przewody dymowe znajdują się we wspólnej ścianie rozdzielającej budynki nr [...] i [...] . Ze względu na niewłaściwy stan techniczny komina oraz zatkanie jednego z jego przewodów dymowych z którego korzystała H. S. organ I instancji zasadnie nakazał skarżącemu na podstawie art. 66 Prawa budowlanego naprawę i udrożnienie zatkanego przewodu dymowego . Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożył M. R. Zarzucił , że narusza ona § 145 ust 1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie przez przyjęcie,że skarżący ma obowiązek udostępnić komin portowy znajdujący się w jego części nieruchomości H. S, która ma swój odrębny przewód kominkowy. Nadto decyzja nakłada na niego obowiązek wyremontowania przewodu dymowego odprowadzającego spaliny z kominka znajdującego się w budynku należącym do H. S. oraz uzgodnienia remontu z Konserwatorem Zabytków. Poza tym skarżący twierdzi , iż komin należący do niego znajduje się w dobrym stanie technicznym a nakazanie wyremontowania kominka należącego do H. S. jest bezpodstawne . Skarżący potwierdził, że przewody swojego kominka uczynił niedrożnymi , gdyż z niego nie korzysta i nie będzie korzystał . Zobowiązanie go do udostępnienia jego komina właścicielowi innej posesji , który posiada swój niezależny komin oraz nakazanie wyremontowania przewodu dymowego odprowadzającego spaliny z odrębnego komina należącego do H. S. uznał za pozbawione podstaw prawnych . W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasową argumentację . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Skarga jest częściowo zasadna . Rozstrzygniecie organu oparte zostało na przepisie art. 66 Prawa budowlanego i w związku z tym decyzja ta w swojej osnowie powinna być adekwatna do regulacji wynikającej z tego przepisu . Przeprowadzone przez organ oględziny nie pozostawiają wątpliwości co do tego , że stan techniczny komina portowego biegnący w części poddasza należącego do M. R. jest zły . Stwierdzony nieodpowiedni stan techniczny komina portkowego upoważniał organ do wydania stosownej decyzji, gdyż art. 66 Prawa budowlanego ma na celu utrzymanie substancji budowlanej w należytym stanie , odpowiadającym jego funkcjom . Wprawdzie przepis ten nie określa bliżej treści decyzji wydawanych w celu korygowania stwierdzonych nieprawidłowości ale musi ona nakazywać dokonanie takich prac i robót aby zapewnić prawidłowe funkcjonowanie obiektu lub jego części . Normy prawa budowlanego dotyczą utrzymania w odpowiednim stanie technicznym obiektu budowlanego lub jego części , a więc jedynie naruszenie tych przepisów lub przepisów wykonawczych stanowi podstawę do podjęcia przez organ stosownych działań i czynności . W niniejszej sprawie nakaz usunięcia nieodpowiedniego stanu technicznego części budynku to jest komina portowego , mógł dotyczyć wyłącznie samego stanu komina . Wydając przedmiotową decyzję organ nie mógł wkraczać w kwestie dotyczące realizacji uprawnień właścicielskich bądź innych wynikających ze stosunków prawa cywilnego i nakazywać udostępnienie przewodu dymowego określonym osobom . Tok postępowania i zgromadzony materiał dowodowy wskazują, że między M. R. a H. S. istnieje spór w zakresie korzystanie z przewodów dymowych komina który przechodzi poddaszem a następnie ponad dachem w części budynku należącego do M. R. Takie ustalenia obligowały organ do szczególnej dbałości o to aby jego rozstrzygniecie jako organu nadzoru budowlanego nie wkraczało w materię zarezerwowaną do innych dziedzin prawa niż budowlanego, objętych kognicją sądów powszechnych . Organ nadzoru mógł uznać za nieodpowiedni stan techniczny komina gdyż ujawniony stan tej części obiektu naruszał wymagania wynikające z obowiązujących przepisów . Stosownie do § 140 ust 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie ( Dz. U . 2002 Nr 75 , poz. 690 ze zm. ) przewody (kanały) kominowe w budynku: wentylacyjne, spalinowe i dymowe, prowadzone w ścianach budynku, w obudowach, trwale połączonych z konstrukcją lub stanowiące konstrukcje samodzielne, powinny mieć wymiary przekroju, sposób prowadzenia i wysokość, stwarzające potrzebny ciąg, zapewniający wymaganą przepustowość, oraz spełniające wymagania określone w Polskich Normach dotyczących wymagań technicznych dla przewodów kominowych oraz projektowania kominów. Już choćby z tego przepisu o charakterze technicznym wynika że przewody kominowe powinny mieć odpowiedni ciąg , który nie sposób zapewnić gdy ściany komina są uszkodzone a same przewody pozatykane . Tym niemniej sama osnowa decyzji jak i wywody zawarte w uzasadnieniu wskazują , iż organ z przekroczeniem własnych kompetencji zajął się ustaleniami któremu z właścicieli sąsiednich budynków przypisać korzystanie z konkretnych przewodów kominowych . Rozstrzygniecie w tym zakresie narusza przepis będący podstawą wydania decyzji organu I instancji czyli art. 66 Prawa budowlanego . Skoro zatem decyzja organu odwoławczego utrzymywała w mocy takie rozstrzygniecie to także jest wadliwa . Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji . Ponadto na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w pkt II wyroku .