IV SA 4432/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie ( WSA, As. WSA Tadeusz Nowak (spr.), Bogusław Cieśla, , Protokolant Piotr Zawadzki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2005 r. sprawy ze skargi H. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...]. decyzją z dnia [...].12.1999 r. umorzył postępowanie w sprawie złego stanu technicznego instalacji kanalizacyjnej i wentylacyjnej w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. K. w W. Decyzją z dnia [...] grudnia 2000 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez H. S. ,utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, iż w przeprowadzonym postępowaniu ustalono, że Spółdzielnia Mieszkaniowa systematycznie, na bieżąco prowadzi wymagane prawem przeglądy okresowe budynku a z zapisów dokonanych w książce obiektu oraz opinii Zakładu Usług Kominiarskich z dnia [...]. 09. 1999 r. wynika, że instalacje wewnętrzne budynku wraz z przewodami wentylacyjnymi są sprawne. Zdaniem organu potwierdziły to oględziny budynku i lokalu nr [...] dokonane w dniu [...].09. 1999 r. przez inspektora nadzoru budowlanego. Zważywszy na powyższe organ stwierdził brak podstaw do ingerencji organu nadzoru budowlanego. H. S., wniósł skargę na decyzję z dnia [...].12.2000 r. wydaną przez [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił, iż powołany w niej dokument tj. protokół z oględzin obiektu zawiera inne ustalenia, co do stanu technicznego instalacji, niż zostało to przedstawione w tejże decyzji przedstawione. Wskazując na powyższe okoliczności skarżący zakwestionował zasadność jej wydania. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 .04.2003r. Sygn. akt. IV SA 2545/02 uchylił zaskarżoną decyzję stwierdzając w uzasadnieniu, że zaskarżona decyzja nie może się ostać w obrocie prawnym jako podjęta z mającym istotny wpływ na wynik sprawy naruszeniem przepisów postępowania. Organ administracji, który wskazuje na ustalenia dokonane w oparciu o określone dowody, a dokumenty te zawierają inne ustalenia niż wskazane przez organ uchybia obowiązkom wynikającym z art. 77 k.p.a., art. 80 k.p.a. i art. 107 § 3 k.p.a. Wydanie zaskarżonej decyzji nastąpiło w oparciu o art. 105 § 1 k.p.a. Z kolei bezpośrednią podstawą zastosowania tego przepisu było zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzenie, iż instalacje wewnętrzne budynku wraz z przewodami wentylacyjnymi są sprawne, co potwierdziły zdaniem organu odwoławczego oględziny dokonane w dniu [...]. 09. 1999 r. Tymczasem , jak stwierdza Sąd , z treści znajdującego się w aktach sprawy protokołu oględzin z dnia [...].09.1999 r. wynika, iż organ dokonując oględzin obiektu, stwierdził brak ciągu w trzech deflektorach. Sąd stwierdza również, że organ nie ustosunkowuje się do twierdzeń uważanych przez stronę za istotne dla sposobu załatwienia sprawy, uchybia obowiązkom wynikającym z art. 8 i 11 k.p.a.. Zaniechanie przez organy administracji państwowej uzasadnienia swej decyzji w sposób przekonywający, a więc odnoszący się do wszystkich zarzutów, zgodny z zasadami wyrażonymi w art. .7-9 i 11 k.p.a. skutkuje - w myśl utrwalonego już orzecznictwa Naczelnego Sadu Administracyjnego -wadliwością tej decyzji jako naruszającej dyspozycję art. 77, 80, 81 i 107 § 3 k.p.a. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją Nr [...] z dnia [...] .09. 2003 r. ponownie utrzymał w mocy zakwestionowaną przez H. S. decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].12.1999 r. umarzająca postępowanie w sprawie. Zdaniem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego właściciel budynku Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] z siedzibą przy ul. N. zastosowała się do zaleceń organu nadzoru budowlanego I instancji zawartych w protokóle oględzin lokalu, dokonanych w dniu [...] września 1999r. oraz postanowienia nr [...] z dnia [...].10.1999r. W dniu [...].11.1999r. przedstawiciel spółdzielni mieszkaniowej przedstawił pełną dokumentację dot. przeglądów wewnętrznej instalacji gazowej, wentylacyjnej, zerowania instalacji elektrycznej, odgromowej oraz książkę obiektu budowlanego budynku [...]. Potwierdza to załączona . do akt sprawy notatka służbowa sporządzona przez P. J. A. -przedstawiciela PINB. W notatce tej stwierdzono również, że książka obiektu prowadzona jest prawidłowo, a przeglądy prowadzone są terminowo. Z załączonej do książki obiektu opinii nr [...] z wyników przeprowadzonych w dniu [...] września 1999r. przez mistrza kominiarskiego P. M. W. oględzin - ekspertyzy urządzeń grzewczo kominowych wynika, że udrożniony został przewód kominowy tzw. /matka/ obsługująca przykanalik od wentylacji łazienki lokal nr [...] i [...] oraz dodatkowo udrożniono podłączenie wentylacji kuchni lokalu [...]. Po przeprowadzonych pracach wentylacja w lokalach [...] i [...] posiadają ciąg oraz drożność dobrą. Odnosząc się do zarzutu dot. złego stanu technicznego instalacji kanalizacyjnej i wynikających z tego tytułu następstw organ wyjaśnił, że w świetle zgromadzonego materiału dowodowego zarzut ten jest bezzasadny. Już w ustaleniach protokółu, z dokonanych w dniu [...].09.1999r. oględzin lokalu nr [...] stwierdzono: Kontrolnie otworzono rewizją pionu kanalizacyjnego o 150 mm, w poziomie i pionie stwierdzono przelotowość pionu. W pomieszczeniach łazienki i WC nie stwierdzono śladów grzybów, nalot na suficie ulotni się po udrożnieniu wentylacji. Stwierdzone oderwanie się płaszczyzny glazury na ścianie w łazience przy drzwiach i pomieszczeniu W-C może być z powodu złego ułożenia warstwy podkładu i awarii instalacyjnych. Zdaniem organu ustalony w postępowaniu wyjaśniającym stan faktyczny sprawy, potwierdza brak przedmiotu roszczenia, co przesądza o bezprzedmiotowości postępowania. Skargę na powyższą decyzję złożył H. S. , podnosząc, podobnie jak w odwołaniu, że protokół z oględzin obiektu zawiera inne ustalenia, co do stanu technicznego instalacji, niż zostało to przedstawione w tejże decyzji przedstawione a ponadto ,że organ nie zastosował się do zaleceń Sądu. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w decyzji [...] .09. 2003 r. i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.1271 z późn.zm.). Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skarga zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja nie zapadła po wszechstronnym wyjaśnieniu stanu faktycznego tj. czy instalacja wewnętrzna budynku wraz z przewodami wentylacyjnymi są sprawne. Wydanie zaskarżonej decyzji nastąpiło bez uwzględnienia oceny prawnej wyrażonej w wyroku NSA z dnia 17.04.2003r. Sygn. akt. IV SA 2545/02 co narusza art. 30 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), a obecnie art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji, Sąd Administracyjny rozpoznając przedmiotową skargę doszedł do przekonania, iż zaskarżona decyzja nie może się ostać w obrocie prawnym jako podjęta z mającym istotny wpływ na wynik sprawy naruszeniem przepisów postępowania. Organ administracji, który nadal wskazuje na ustalenia dokonane w oparciu o określone dowody, a dokument znajdujący się w aktach sprawy ( protokołu oględzin z dnia [...] .09.1999 r., z którego wynika, iż organ dokonując oględzin obiektu, stwierdził brak ciągu w trzech deflektorach.) zawiera inne ustalenia niż wskazane przez organ uchybia obowiązkom wynikającym z art. 77 k.p.a., art. 80 k.p.a. i art. 107 § 3 k.p.a. Jednocześnie organ nie ustosunkowuje się do twierdzeń uważanych przez stronę za istotne dla sposobu załatwienia sprawy, co uchybia obowiązkom wynikającym z art. 8 i 11 k.p.a. Organ administracyjny nie uwzględnił również faktu, że materiał dowodowy z września 1999r. jest nieaktualny i może nie odzwierciedlać aktualnego stanu technicznego przewodów wentylacyjnych. Konieczne jest przeprowadzenie w tym zakresie postępowania wyjaśniającego. Nie może też oczekiwać, że zrobi to za niego Sąd, kontrolując zaskarżoną decyzję. Sąd, bowiem sprawuje, kontrolę zgodności z prawem zaskarżonych decyzji i nie może zastępować organu w działaniach, do których ten jest ustawowo zobowiązany i uzasadniać zań podjętych rozstrzygnięć. Z powyższych względów, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).