IV SA 4572/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska ( spr.), , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2005 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2003 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. 7 IV S.A. 4572/03 U Z A S A D N I E N I E Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2003r znak: [...] na podstawie art. 158 § 1 w związku z art. 156 § 1 k.p.a., po rozpatrzeniu we wszczętym postępowaniu w świetle dokumentów sprawy z wniosku R. S. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w L. z dnia [...].12.1995r wydanej w przedmiocie pozwolenia dla A. M. na budowę budynku mieszkalno-usługowo-gospodarczego przy ul.W. w K., odmówił stwierdzenia nieważności wyżej wymienionej decyzji. W uzasadnieniu podał, iż R. S. wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji z uwagi na fakt, że nie brał udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Zdaniem Wojewody [...] brak udziału strony w postępowaniu bez własnej winy stanowi przesłankę wznowienia postępowania i z wnioskiem takim należy wystąpić do Starosty Powiatu L. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania R. S. decyzją z dnia [...].10.2003r znak; [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podał, iż decyzja organu pierwszej instancji jest prawidłową bowiem brak udziału w postępowaniu o pozwoleniu na budowę nie może stanowić przesłanki do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę Okoliczność ta stanowi natomiast podstawę do złożenia wniosku o wznowienie postępowania. Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł R. S. Skarżący domaga się unieważnienia zaskarżonej decyzji o pozwoleniu na budowę, która została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Podnosi, iż pozwolenie na budowę zostało wydane " w oparciu o warunki zabudowy które nigdy się nie uprawomocniły", a ponadto z naruszeniem warunków przestrzennego zagospodarowania Gminy, które wykluczają na tym terenie inwestycje o uciążliwości wykraczającej poza granice działki. Skarżący podkreśla uciążliwość dla sąsiednich działek i zabudowań zrealizowanej inwestycji. Uciążliwość ta polega na organizowanych weselach w trakcie których rozlega się głośna do białego rana muzyka, wrzaski i śpiewy gości weselnych oraz ryki silników i klaksonów samochodów parkujących w granicy działki skarżącego. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podał, iż nie zbadał wyczerpująco wszystkich okoliczności faktycznych i prawnych sprawy czym naruszył art. 7 i 77 k.p.a. W postępowaniu odwoławczym ograniczył się jedynie do udzielenia odpowiedzi na zarzuty skarżącego odnośnie braku jego udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę nie badając prawidłowości decyzji o pozwoleniu na budowę pod kątem przesłanek z art. 156 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1271 ), niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Skarga jest uzasadniona. W rozpatrywanej sprawie postępowanie przed Wojewodą [...] prowadzone było w trybie nadzoru w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w L. z dnia [...] grudnia 1995r w przedmiocie pozwolenia na budowę. Jak wynika z wniosku skarżącego R. S., na podstawie którego zostało wszczęte postępowanie nieważnościowe, oprócz zarzutu braku udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę podniesiony jest też zarzut wydania decyzji o pozwoleniu na budowę z rażącym naruszeniem prawa. Organ orzekający obowiązany był do rozpatrzenia sprawy w granicach określonych w art. 156 § 1 k.p.a. i w razie stwierdzenia wystąpienia przesłanek przewidzianych w tym przepisie do wydania decyzji o charakterze wyłącznie kasacyjnym. Z akt sprawy wynika, iż Wojewoda [...] prowadzący postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, nie podjął żadnych czynności dowodowych w celu wyjaśnienia okoliczności sprawy. Organ pierwszej instancji ograniczył się jedynie do udzielenia odpowiedzi na zarzuty skarżącego odnośnie braku jego udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Podstawowym celem postępowania odwoławczego przed organem drugiej instancji jest ponowne rozpatrzenie sprawy administracyjnej, która stanowiła przedmiot decyzji organu pierwszej instancji. W konsekwencji tego organ odwoławczy w ramach sprawowanej kontroli instancyjnej ma obowiązek rozpatrzyć sprawę ponownie w granicach określonych w art. 156 § 1 k.p.a. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego z naruszeniem art. 7 k.p.a. i art. 77 k.p.a. nie zbadał wszystkich okoliczności faktycznych i prawnych zaistniałych w sprawie. Organ odwoławczy nie dokonał analizy prawidłowości decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w L. z dnia [...] grudnia 1995r o pozwoleniu na budowę pod kątem istnienia przesłanek nieważnościowych wymienionych wyczerpująco w art. 156 § 1 k.p.a., ograniczając się jedynie do pouczenia odwołującego o możliwości podjęcia przez niego działań zmierzających do wznowienia postępowania. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę uznał wadliwość swego postępowania. Z tych przyczyn, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ.U. Nr 153, poz 1270 ) orzekł jak w sentencji. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu na podstawie art. 152 wyżej powołanej ustawy. .