IV SA 4627/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędziowie NSA Krystyna Borkowska, As. WSA Bogusław Cieśla (spr.), Protokolant Tomasz Szpojankowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2004 r. przy udziale - sprawy ze skargi R. W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2002 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie II. zaskarżone postanowienia nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz R. W. kwotę 10 (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. 7/IV S A 4627/02 U Z A S A D N I E N I E W dniu 17 lipca 2002 r. S. M. złożył wniosek do Urzędu Gminy w I. o udzielenie pozwolenia na rozbiórkę starego drewnianego domu położonego na nieruchomości przy ulicy [...] w miejscowości T. Wnioskodawca powyższy wniosek złożył w wykonaniu zobowiązania do rozebrania domu zawartego w akcie notarialnym umowy kupna sprzedaży z dnia [...] kwietnia 2001r. na mocy której sprzedał małżonkom R. i U. Z. działkę nr [...]. Działka ta graniczy z działką nr [...] będącą we władaniu R. i E. małżonków W. , której stan prawny jest nieustalony . W dniu 25 lipca 2002 r. R. W. wniosła do Urzędu Gminy w I. o zawieszenie postępowania w sprawie pozwolenia na rozbiórkę drewnianego domu stojącego według jej twierdzeń na działce nr ew. [...] podnosząc , że toczy się postępowanie w sprawie zasiedzenia przez nią tej nieruchomości. Do wniosku o zawieszenie dołączyła mapę sytuacyjną do celów sądowych z której wynikało , że stary dom położony jest w granicy działki o zasiedzenie , której wystąpiła . Wójt Gminy I. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2002 r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawiesił postępowanie w sprawie rozbiórki domu drewnianego usytuowanego we wsi T. przy ulicy [...] . W uzasadnieniu postanowienia podniósł, że wprawdzie wnioskodawca przedstawił zgodę właścicieli nieruchomości stanowiącej działkę [...] – małżonków Z. ale z dołączonych przez R. W. dokumentów w postaci mapy dla celów sądowych oraz z usytuowania ogrodzenia wynika, że granica między działkami [...] i [...] jest sporna a teren na którym znajduje się przedmiotowy dom jest w jej władaniu . Reasumując organ uznał , że w sprawie występuje zagadnienie wstępne którego rozstrzygniecie należy do sądu i wydanie pozwolenia na rozbiórkę uzależnione jest od zakończenia sprawy o zasiedzenie . Na postanowienie to zażalenie złożył S. M . Podniósł w nim, że sprzedał małżonkom Z. działkę nr [...] wraz ze znajdującym się na niej starym budynkiem, który zobowiązał się rozebrać . Ponadto wskazał , że małżonkowie W. wnieśli o zasiedzenie działki [...] w roku 1995 a postępowanie zostało aktualnie zawieszone . Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] października 2002 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił postanowienie o zawieszeniu postępowania i umorzył postępowanie pierwszej instancji w przedmiocie zawieszenia postępowania . W uzasadnieniu tego postanowienia wskazał ,że R. W. nie przedstawiła dowodów na poparcie tezy o prawie do spornego obiektu . Powołał się na zasadę "superficies solo cedit" z której wynika że części składowe gruntu stanowią własność jego właściciela . Organ odwoławczy uznał ,że w sprawie nie występuje kwestia prejudycjalna i nie jest nią sprawa o zasiedzenie . Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewody [...] złożyła R. W . Z argumentacji skargi wynikało , że sprawa o zasiedzenie stanowi w ocenie skarżącej zagadnienie wstępne od którego zależy uznanie czy zgodę na rozebranie starego domu wyda osoba uprawniona czyli właściciel . W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał argumentację zwartą w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o jej oddalenie . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga zasługuje na uwzględnienie ale z innych przyczyn niż te które były podniesione w jej uzasadnieniu . Sąd rozpoznając sprawę stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 , poz. 1270) nie był związany zarzutami skargi ani powołaną podstawą prawną . Przede wszystkim wskazać należy, że postępowanie dowodowe przed organem I instancji nie było przeprowadzone wnikliwie . W szczególności nie ustalono w oparciu o dokumenty geodezyjne czy przedmiotowy dom przeznaczony do rozbiórki stoi na działce [...] , która przecież ma określony areał i znajdować się musi w określonych granicach. Organ przyjął bezkrytycznie twierdzenia zawarte w piśmie skarżącej o zawieszenie postępowania , że dom ten położony jest w granicy działki o zasiedzenie której wystąpiła i uznał , że występuje w sprawie zagadnienie prejudycjalne. Wprawdzie stanowiska tego nie podzielił organ odwoławczy i uchylił zaskarżone postanowienie ale jednocześnie umorzył postępowanie pierwszej instancji w przedmiocie zawieszenia postępowania . Rozstrzygniecie o umorzeniu postępowania w przedmiocie zawieszenia nie znajduje oparcia w przepisach prawa to jest w art. 105 § 1 kpa . Jak wynika z brzmienia tego przepisu organ administracji wydaje decyzję o umorzeniu postępowania gdy z jakiejkolwiek przyczyny stało się ono bezprzedmiotowe . Sam fakt stwierdzenia przez organ odwoławczy, że postępowania w przedmiocie pozwolenia na rozbiórkę było wadliwie zawieszone nie skutkuje koniecznością umorzenia tego postępowania wywołanego wnioskiem R.W. Jeśli organ II instancji miał całkowicie odmienny pogląd na kwestię wystąpienia zagadnienia prejudycjalnego to powinien po uchyleniu decyzji organu I instancji wypowiedzieć się merytorycznie w tym zakresie a nie umarzać postępowania . Ujawnione naruszenie przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy spowodowało uchylenie zaskarżonego postanowienia zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) Ponadto na podstawie art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w pkt. II i III wyroku.