IV SA 4636/02

Sygn. akt IV SA 4636/02 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 31 marca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Z. Niewiadomski (spr.) Sędziowie NSA Asesor WSA B. Gorczycka-Muszyńska A. Szymańska Protokolant H.Bordiuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2004 r. sprawy ze skargi A. D., K. B., J. K., R. O., J. R., A. G., B. G., T.K., H. D., T. B., J. J., A. J., O. D., B.O., M.M., M. M. na rozporządzenie Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie obszaru chronionego krajobrazu oddala skargi Rozporządzeniem Nr [...] z dnia [...]lipca 2002 r. w sprawie obszaru chronionego krajobrazu Wojewoda [...] ustalił ( zmienił) opis granic obszaru chronionego krajobrazu, utworzonego rozporządzeniem Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1997 r. w sprawie utworzenia obszaru chronionego krajobrazu na terenie województwa [...]. Po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu Wojewody [...] do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa, dokonanego rozporządzeniem nr [...] Wojewody [...] z dnia [...]lipca 2003 r. o zmianie rozporządzenia Nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 200 r. w sprawie [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu polegającego na utrzymaniu na wyżej wymienionym terenie zakazu zabudowy,właściciele działek położonych w obszarze " [...] " ("[...]") : A. D. K.B., J. K., R.O. J.R. B. O. , M. M., M. M., A. G. B. G., T.K., H.D. T.B. J.J., A. J. i O. D. - wnieśli skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Pismem procesowym z dnia 23 maja 2003 r. skarżący sprecyzowali żądanie skargi w ten sposób, że wnoszą o uchylenie lub stwierdzenie nieważności nie tylko rozporządzenia Wojewody [...] z dnia [...]lipca 2002 r. w sprawie obszaru chronionego krajobrazu, ale także rozporządzenia Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1997 r. w sprawie utworzenia obszaru chronionego krajobrazu na terenie województwa [...] w części w jakiej akty te dotyczą [...] Również na rozprawie przed Sądem w dniu 26 marca 2004 r. obecni na niej skarżący podtrzymali żądanie skargi oświadczając, iż na rozprawie doszli do przekonania, że skarżą również rozporządzenie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1997 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do regulacji art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U.. Nr 153, poz. 1271) sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Z akt sprawy wynika, iż w sprawie rozpoznawanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, pierwotnie zaskarżone zostało rozporządzenie Nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002 r. w sprawie obszaru chronionego krajobrazu ( Dz. U. Woj. [...] Nr. [...], poz. [...]) w części dotyczącej terenu [...]" lub "[...]". Skarżący zgodnie zażądali - łącznie ze skargą J. R., reprezentowanego przed Sądem przez pełnomocnika - stwierdzenia nieważności zakwestionowanego rozporządzenia Wojewody w części ustalającej opis granic [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu w gminie L.. W ten sam sposób skarżący sformułowali wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa, skierowane do Wojewody [...], wywodząc, że Wojewoda naruszył prawo zaskarżonym rozporządzeniem przez to, że utrzymał na przedmiotowym terenie " zakaz zabudowy". W związku z tym, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa okazało się w tej mierze bezskuteczne skarżący powołując się na art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (tekst. jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz.872 ze zm.), wnieśli skargę do sądu administracyjnego. Należy zauważyć, że w rozpoznawanej sprawie ograniczenia w wykonywaniu prawa własności wprowadzono nie zaskarżonym rozporządzeniem, ale rozporządzeniem Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1997 r. w sprawie utworzenia obszaru chronionego krajobrazu na terenie województwa [...]. To rozporządzenie nie zostało jednak pierwotnie zaskarżone do Sądu. Nie było też w niniejszej sprawie przedmiotem żądania zmiany we wniosku kierowanym do Wojewody [...] o usunięcia zarzucanego naruszenia prawa. W tej sytuacji nie mogło być przedmiotem kontroli Sądu. Sąd administracyjny kontroluje legalność aktu prawa miejscowego dopiero wówczas gdy wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia okaże się bezskuteczne. Wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa, jakie skarżący skierowali do Wojewody [...] odnoszą się do żądania zmiany "rozporządzenia Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002 r. o zmianie rozporządzenia Nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r. w sprawie [...] obszaru chronionego krajobrazu". Zarzut naruszenia prawa rozporządzeniem Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1997 r. w sprawie utworzenia obszaru chronionego krajobrazu na terenie województwa [...] znalazł się w piśmie procesowym skarżących z dnia 23 maja 2003 r., a wiec już po wniesieniu skargi do Sądu. To wtedy skarżący doszli do przekonania, że chcą skarżyć nie tyle rozporządzenie Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002 r. w sprawie granic obszaru chronionego krajobrazu co rozporządzenie Wojewody [...] z dnia [...]sierpnia 1997 r. o utworzeniu spornego obszaru. To zaś oznacza, że Wojewoda [...] odniósł się w odpowiedziach na wnioski o usuniecie zarzucanego naruszenia prawa do zaskarżonego rozporządzenia Nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r. a nie rozporządzenia Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1997 r. i jeśli nawet w w/w odpowiedziach Wojewody [...] pojawia się to rozporządzenie to ubocznie i fragmentarycznie, w żadnym razie nie spełniając w ocenie Sądu, wymogu art. 44 ust. 1 ustawy o administracji rządowej w województwie, wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przepisami rozporządzenia Wojewody [...], z dnia [...]sierpnia 1997 r. Mając na uwadze konkretną sytuację faktyczną i prawną w rozpoznawanej sprawie, a także fakt, iż skarżący chcąc zaskarżyć w/w rozporządzenie Wojewody [...] z 1997 r. do sądu administracyjnego mogą to uczynić po spełnieniu ustawowo wymaganego wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa jego przepisami, dając szansę organowi oceny we własnym zakresie legalności przedmiotowego rozporządzenivy'Ćfószedł do przekonania, że wobec niewyczerpania trybu z art. 44 ust. 1 ustawy o administracji rządowej w województwie skarga na to rozporządzenie jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Powyższe orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270).