IV SA 4750/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Moraczewski, Sędziowie WSA NSA Andrzej Gliniecki, asesor Mariola Kowalska, Protokolant Aldona Kieler-Kowalska, po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi A.C. i D. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2002 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na wykonanie instalacji gazowej oddala skargę Burmistrz Gminy [...] decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2002 r. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu inwestycji budowlanej – polegającej na przeniesieniu szafki gazowej do linii ogrodzenia posesji przy ul. P. oraz wykonanie przyłącza gazowego do budynku ul. P. w W. Następnie, na wniosek E.F., Burmistrz Gminy [...] decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r. zatwierdził projekt budowlany instalacji gazowej wewnętrznej i zezwolił na wykonanie instalacji gazowej wewnętrznej w budynku przy ul. P. oraz modernizację istniejącej instalacji gazowej zasilającej budynek przy ul. P. w W. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła J. M. zamieszkująca w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, przy ul. P., na podstawie nakazu kwaterunkowego z dnia [...].01.1948 r. potwierdzonego decyzją z dnia [...] kwietnia 1968 r. Aktualnie właścicielką tego budynku jest A.N. córka S.N. i E.F. (akt notarialny Rep. NR [...] z dnia [...] czerwca 1989 r.). J.M. uważa, że instalacja gazowa założona przez nią w 1981 r. wraz z przyłączem do sieci miejskiej, nie wymaga żadnych zmian. Odwołująca obawia się, że ta modernizacja spowoduje stałe odcięcie zajmowanego przez nią lokalu od dopływu gazu w celu zmuszenia jej przez właściciela do opuszczenia tego mieszkania. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania, decyzją nr [...] z dnia [...] października 2002 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż inwestor spełnił wszystkie warunki wymagane przez przepisy Prawa budowlanego do otrzymania pozwolenia na budowę. zarzut podnoszony przez J.M. jest nie uzasadniony, gdyż projektowana inwestycja nie prowadzi do demontażu instalacji gazowej w budynku, lecz do modernizacji. W przypadku zaś konieczności czasowego zamknięcia gazu do budynku, inwestor musi to uzgodnić z lokatorem i "gazownią [...]". Inwestor nie posiada więc uprawnień do dowolnego decydowania o odcięciu dopływu gazu. Skargę na powyższą decyzje wniosły do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie A.C. i D. B. – córki J.M., która zmarła w dniu [...].10.2002 r. W skardze podnosi się, podobnie jak wcześniej, że brak jest przesłanek do modernizacji instalacji gazowej w budynku przy ul. P. w związku z budową przyłącza gazowego do budynku przy ul. P. i w tej sprawie Wojewoda [...] nie zajął stanowiska. Skarżące w tym budynku mieszkają od 1928 r., gdy należał on do spółdzielni mieszkaniowej, w której ojciec ich matki był członkiem i posiadał udziały. Dom sprzedano "w niejawnych procedurach" w 1941 r. Obecny właściciel domu dąży do wyrzucenia skarżących z mieszkania, które oczekują na rozstrzygnięcie sprawy zawisłej przed Sądem Rejonowym dla [...] (sygn. akt [...]). W odpowiedzi na skargę organ podtrzymuje stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji i wnosi o oddalenie skargi. W piśmie z dnia 26.03.2004 r. skarżące informują, że były zmuszone do opuszczenia mieszkania przy ul. P. z uwagi na panujące tam warunki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez w/w Sąd pierwszej instancji na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.). Skarga jest nieuzasadniona. Przymiot strony w postępowaniu administracyjnym, podobnie jak i uprawnienie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, wywodzi się z interesu prawnego w danej sprawie, który to interes powinien wynikać z przepisów prawa materialnego (art. 28 kpa, art. 33 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W postępowaniu administracyjnym toczącym się w tej sprawie, interes prawny a tym samym przymiot strony J. M., wynikał z nakazu kwaterunkowego z dnia [...].01.1948 r. potwierdzonego decyzją administracyjną z dnia [...] kwietnia 1968 r. o przydziale lokalu mieszkalnego. J. M. w myśl przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. nr 71, poz. 733 z późn. zm.) była najemcą lokalu na podstawie innego tytułu prawnego niż prawo własności. Zgodnie z art. 27 ust. 1 powyższej ustawy, ma ona również zastosowanie do stosunków prawnych powstałych przed dniem jej wejścia w życie. Prawa lokatorów wynikające z przepisów w/w ustawy nie mogą jednak naruszać praw właściciela nieruchomości, a w szczególności jego praw i obowiązków wynikających z przepisów Prawa budowlanego. Biorąc powyższe pod uwagę, sprzeciw J.M. – lokatora w sprawie modernizacji instalacji gazowej, zasilającej budynek przy ul. P. w W., był całkowicie nieuzasadniony i bezpodstawny tym bardziej, że właściciel budynku – inwestor spełnił wszystkie wymagania określone w przepisach Prawa budowlanego i organ nie mógł odmówić wydania pozwolenia. Ocena, czy instalacja gazowa jest dobra, czy też nie i czy wymaga modernizacji, nie należy do lokatora – najemcy lokalu, lecz do odpowiednich służb i właściciela obiektu, który z mocy przepisów prawa jest obowiązany do utrzymania go w należytym stanie technicznym (art. 61-70 Prawa budowlanego) i ponosi za to odpowiedzialność. Mając powyższe na uwadze, zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z prawem. W świetle powyższych rozważań skarżące: A.C. i D. B., nie były uprawnionymi do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w niniejszej sprawie pomimo, że są spadkobiercami po J. M., jak oświadczyły na rozprawie, bowiem prawo najmu lokalu mieszkalnego, które przysługiwało ich matce – J.M., nie przechodzi na spadkobierców. Skarżące nie wykazały też, aby po śmierci matki wstąpiły w stosunek najmu lokalu na zasadzie art. 691 § 1 kc. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji.