IV SA 5058/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędziowie NSA Krystyna Borkowska, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.), Protokolant Aldona Kieler-Kowalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2004 r. sprawy ze skargi H. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2002 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji pozwalającej na budowę oddala skargę 7/IV SA 5058/02 U Z A S A D N I E N I E Prezydent Miasta S. decyzją z dnia [...] lutego 2002 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. U. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego z przebudową poddasza na cele mieszkalne na działce nr ew. [...] przy ulicy [...] w S. Decyzja ta nie była doręczona H. W. właścicielce nieruchomości stanowiącej działkę nr ew. [...] położoną za drogą dojazdową nr ew. [...], która bezpośrednio graniczy z terenem inwestycji. Pozwolenie na budowę poprzedzone było wydaniem decyzji z dnia [...] listopada 2001 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu . H. W. pismem z dnia [...] kwietnia 2002 r. skierowanym do Urzędu Miejskiego w S. wniosła zastrzeżenia co do wydanego pozwolenia na budowę . Wskazała na naruszenie jej praw a nadto pominięcie jako strony w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie wydania tej decyzji . Poza tym zażądała wstrzymania wykonania decyzji. W kolejnym piśmie z dnia [...] maja 2002 r. nazwanym odwołaniem wniosła o stwierdzenie nieważności wyżej wymienionej decyzji pozwalającej na budowę oraz poprzedzającej ją decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu . W dniu [...] czerwca 2002 zostało wszczęte postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę . Po rozpoznaniu wniosku H. W. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2002 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę wydanego dla M. U. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2002 r. wydanym na podstawie art. 159 § 1 kpa wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podnosił , że wnioskodawczyni razem z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji z uwagi na możliwość naruszenia jej stanu własności a także wadliwe posadowienie budynku . Organ ustalił, że H. W. powinna brać udział w postępowaniu administracyjnym w zakresie wydawania pozwolenia na budowę i dlatego nie odmówił wszczęcia postępowania nieważnościowego. W ocenie organu wniosek o wstrzymanie wykonania zasługiwał na uwzględnienie gdyż istniało prawdopodobieństwo wady skutkującej stwierdzeniem nieważności kwestionowanej decyzji . Na postanowienie wstrzymujące wykonanie decyzji pozwalającej na budowę zażalenie złożyła inwestorka M.U. Podniosła w nim , że nie toczy się między nią a H. W. żadna sprawa o rozgraniczenie oraz że działka [...] stanowi własność Skarbu Państwa , który wystąpił do sądu o stwierdzenie jej zasiedzenia . Nadto wskazała ,że decyzja o pozwoleniu na budowę nie naruszała prawa ani interesów H. W. Decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. Wojewoda [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa , 157 § 1 i 158 § 1 kpa odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2002 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dla inwestora M. U. Organ uznał bowiem że decyzja ta nie jest dotknięta żadną wadą z art. 156 § 1kpa stanowiącą przesłanki stwierdzenia nieważności . Po rozpatrzeniu odwołania M. U. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. o wstrzymaniu wykonania decyzji pozwalającej na budowę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2002 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił zaskarżone postanowienie i odmówił wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2002 r. W uzasadnieniu podniósł ,że organ pierwszej instancji powoływał się na brak udziału H. W. w postępowaniu administracyjnym dotyczącym udzielenia pozwolenie na budowę , tymczasem jest to przesłanka do wznowienia postępowania a nie do stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji. Po analizie sprawy i wskazanych przesłanek nieważności organ odwoławczy uznał ,że nie zachodziło prawdopodobieństwo aby decyzja pozwalająca na budowę wydana dla M. U. dotknięta była wadą nieważności . Skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2002 r. do Naczelnego Sadu Administracyjnego wniosła H. W. Podniosła szereg argumentów wskazujących jej zdaniem na wadliwość decyzji pozwalającej na budowę w zakresie lokalizacji budynku i wydanie jej z naruszeniem praw skarżącej. W konsekwencji wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu i powołując się dodatkowo na fakt, iż ostatecznie Wojewoda [...] odmówił stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył ,co następuje : Skarga nie jest zasadna . Zgodzić należy się ze stanowiskiem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, że w sprawie nie zachodziło prawdopodobieństwo istnienia wady nieważności decyzji pozwalającej na budowę. Głównym argumentem jaki przemawiał za wstrzymaniem wykonania kwestionowanej decyzji było pominięcie H. W. jako strony postępowania w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę . Jak słusznie zauważył organ odwoławczy nie stanowi to przesłanki do stwierdzenia nieważności decyzji ale do jego wznowienia . Zatem powoływanie się na tę okoliczność mającą być uprawdopodobnieniem istnienia wady nieważności było błędne. Przytoczone przez organ II instancji orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 września 1989 r. wydane w sprawie IV S A 2311/96 jest całkowicie aktualne także w tej sprawie. Sąd wskazał wówczas , że wstrzymanie wykonania decyzji w trybie art. 159 § 1 kpa winno być traktowane jako środek ostateczny, oparty na udokumentowanych i wiarygodnych materiałach dowodowych. Natomiast zbyt szybkie , nie poparte dostatecznie udokumentowanymi dowodami na istnienie przesłanek wskazujących na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji ostatecznej i mimo to korzystanie z instytucji wstrzymania wykonania decyzji, może stanowić naruszenie zasady ogólnej trwałości decyzji ostatecznych. W tej sprawie wstrzymanie wykonania decyzji nastąpiło pochopnie , bez istnienia dostatecznych przesłanek wskazujących na istnienie wady nieważności . Argument ten jest poważnie wzmocniony decyzją jaka została wydana przez Wojewodę [...] po rozpatrzeniu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji pozwalającej na budowę . Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa , art. 157 § 1 kpa i art. 158 § 1 kpa odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2002 r. Także organ II instancji rozpoznający odwołanie utrzymał tę decyzję w mocy. Wprawdzie i tę decyzję zaskarżono do Naczelnego Sądu Administracyjnego ale bez względu na wynik rozstrzygnięcia Wojewoda [...] nie miał w dacie wydawania przedmiotowego postanowienia dostatecznych przesłanek do wstrzymania decyzji o pozwoleniu na budowę. Zaskarżone postanowienie nie narusza prawa dlatego na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) Sąd skargę - jako nieuzasadnioną - oddalił.