IV SA 5084/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA del. do WSA B. Gorczycka-Muszyńska (spr.) Sędzia NSA T. Cysek asesor WSA T.Wykowski Protokolant D. Niewirowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2004 r. sprawy ze skargi M.H. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu do projektu planu zagospodarowania przestrzennego skargę oddala W dniu 30 czerwca 2003 r. M.H., właściciel działek Nr ewid. [...], [...], [...] położonych we wsi G. zgłosił zarzut do projektu Miejscowego Planu zagospodarowania terenów we wsi G. kwestionując zmianę dotychczasowego przeznaczenia w/w działek z zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej na tereny zieleni parkowej. Zarzucający podnosi, że decyzją z dnia [...] czerwca 1995 r. wydaną przez Wójta Gminy R. zatwierdzony został podział działki [...] i [...] i wg tej decyzji wydzielone działki miały charakter działek budowlanych. Wprawdzie toczy się postępowanie o stwierdzenie nieważności tej decyzji, ale organem właściwym do wydania orzeczenia w tej sprawie jest Wojewoda, a nie Rada Gminy. Rada Gminy R. uchwałą Nr [...] z dnia [...[ listopada 2003 r. odrzuciła w całości wniesiony zarzut. W uzasadnieniu tej uchwały wskazano, że w dniu wydania decyzji z dnia [...] czerwca 1995 r. przeznaczenie działek wynikało z obowiązującego Miejscowego Planu zagospodarowania przestrzennego gminy R. zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy R., z dnia [...] listopada 1994 r. opublikowaną w Dz. Urz. Woj. Warszawskiego z 1994 r. Nr 24 poz. 821 - Przeznaczenie terenu określone w tym planie jest inne niż określone w decyzji. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji jest niezależne od trybu sporządzania projektu planu. Skargę na tę uchwalę wniósł M. H. W skardze zarzucono, że działki Nr [...] zgodnie z decyzją o podziale nieruchomości miały charakter działek budowlanych. Skarżący twierdzi, że "stan ten zniesiono uchwałą Rady Gminy R. Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. przez co (skarżący) poniósł starty". Wnosi zatem o zmianę planu w części dotyczącej jego nieruchomości bądź zasądzenie od Gminy R. "zadośćuczynienia z tytułu zmniejszenia się wartości działek". W odpowiedzi na skargę Rada Gminy R. wniosła o jej oddalenie. Skarga nie jest zasadna. Przede wszystkim należy wskazać, że Sąd administracyjny uwzględnia skargę na uchwałę w sprawie odrzucenia zarzutów do projektu planu tylko wówczas, jeżeli stwierdzi, że Rada Gminy przy opracowywaniu projektu planu nie zachowała obowiązujących postanowień zawartych w art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, które określają procedurę sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego bądź jeśli stwierdzi, że Rada Gminy realizuje przysługujące jej uprawnienia do ustalenia przeznaczenia i zasad zagospodarowania przestrzennego - arbitralnie, nadużywając przysługującego jej tzw. władztwa planistycznego. Jeśli takie nieprawidłowości zostaną stwierdzone - Sąd stwierdza nieważność uchwały o odrzuceniu zarzutów. Jeśli natomiast takich uchybień nie stwierdzi - skargę oddala. Sąd nie jest natomiast uprawniony do orzekania w sprawie ze skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutów - o "zadośćuczynieniu" bądź odszkodowaniu na rzecz skarżącego za poniesione przez niego straty w związku ze zmianą przeznaczenia terenu na którym położona jest nieruchomość skarżącego. Jak wynika z akt, w szczególności z wyrysu z planu obowiązującego w dacie wydania decyzji o podziale nieruchomości skarżącego - plan ten przeznaczał teren, obejmujący działki skarżącego - pod zieleń parkową. Plan zagospodarowania przestrzennego jest prawem miejscowym i zmiana przeznaczenia terenu objętego tym planem może być dokonana wyłącznie w trybie zmiany planu. Decyzje administracyjne dotyczące nieruchomości objętych planem zagospodarowania przestrzennego wydawane są na podstawie obowiązującego planu. Nie mogą więc ani zmieniać przeznaczenia określonego w planie, ani ustalać przeznaczenia odmiennego niż to przewiduje plan. Jeśli w toczącym się postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o podziale nieruchomości wydanej [...] czerwca 1995 r. właściwy organ stwierdzi nieważność tej decyzji - skarżącemu służyć będzie roszczenie o odszkodowanie od organu, który wydał decyzję dotkniętą wadą nieważności ( art. 160 kpa). W sprawie niniejszej zaś, wobec nie stwierdzenia przez sąd, że zaskarżona uchwała narusza prawo - skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).