IV SA 5186/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Maria Rzążewska, sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, asesor WSA Wanda Zielińska – Baran (spr.), Protokolant Helena Bordiuk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2004 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej "O." w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy uchyla zaskarżone postanowienie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2003r., wydanym na podstawie art. 134 kpa, stwierdziło, że wniosek J. J. - przedstawiciela Wspólnoty Mieszkaniowej " O. " w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2003r. został złożony z uchybieniem terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu tego postanowienia podano, że postanowienie z dnia [...] lipca 2003r. zostało doręczone w dniu 25 lipca 2003r. Stosownie do art. 141 kpa siedmiodniowy termin do wniesienia wniosku upływał w dniu 1 sierpnia 2003. Tymczasem wniosek do Kolegium wpłynął w dniu 5 sierpnia 2003r., a więc po upływie terminu do jego wniesienia. W tej sytuacji brak było podstaw do rozpatrzenia wniosku. Skarga Wspólnoty Mieszkaniowej " O. " w W. sprowadza się w istocie do podniesienia zarzutów dotyczących realizacji inwestycji polegającej na budowie budynku przy ul. [...]. Dopiero w piśmie procesowym z dnia 30 czerwca 2004r. podniesiono, że Kolegium błędnie podaje datę doręczenia postanowienia z dnia [...] lipca 2003r. Przesyłkę odebrano w dniu 1 sierpnia 2003r., na dowód czego przedłożono kserokopię potwierdzenia Urzędu Pocztowego w W. [...], przy ul. [...], z adnotacją "wydano dnia 01.08.03r.". Zatem wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został złożony w terminie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 141 § 1 kpa w zw. z art. 144 kpa wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał postanowienie. Wniosek należy wnieść w terminie 7 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia stronie ( § 2 ). Uchybienie ustawowego terminu do wniesienia wniosku powoduje jego bezskuteczność, czego następstwem jest ostateczność postanowienia. Oznacza to, że niedopełnienie tej czynności procesowej w wymaganym ustawą terminie pozbawia stronę prawa do ponownej weryfikacji postanowienia administracyjnego wydanego przez ten sam organ nadzoru. Z tych też powodów organ ma obowiązek w postępowaniu wstępnym podjąć czynności, mające na celu ustalenie czy środek zaskarżenia, w tym przypadku, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, został wniesiony z zachowaniem ustawowego 7 - dniowego terminu. W postępowaniu tym organ ustala datę doręczenia postanowienia stronie oraz bada prawidłowość doręczenia. W razie jakichkolwiek w tym przedmiocie wątpliwości rzeczą tego organu jest przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego zgodnie z regułami wynikającymi z kodeksu postępowania administracyjnego. Stosownie do art. 42 § 1 kpa pisma, w tym też postanowienia, doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy. Pisma osobom fizycznym mogą być również doręczane w lokalu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej ( § 2). Zgodnie z art. 46 § 1 kpa skutek prawny doręczenia pisma osobie fizycznej następuje wtedy, gdy odbierający pismo potwierdzi jego doręczenie swoim podpisem ze wskazaniem daty doręczenia. Z treści przywołanego przepisu wynika, iż na pokwitowanie doręczenia składają się dwa elementy: podpis odbiorcy pisma oraz data jego doręczenia. Warto podkreślić, że w orzecznictwie przyjmuje się, iż istotnym elementem pokwitowania jest data doręczenia pisma, gdyż przede wszystkim z tą datą wiążą się różnego rodzaju skutki prawne ( por. wyrok SN z dnia 11 stycznia 1995r. sygn. III ARN 73/94, OSN 1995/9/105). W rozpatrywanej sprawie okolicznością sporną jest data pokwitowania odbioru postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2003r. Skarżąca twierdzi, że wymienione postanowienie przedstawiciel Wspólnoty Mieszkaniowej – J. J. - odebrała w dniu 1 sierpnia 2003r.. przedkładając na potwierdzenie tej okoliczności, kserokopię koperty listu poleconego [...] z adnotacją Urzędu Pocztowego ,. wydano dnia 01.08.03r." Natomiast, na podstawie znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki, zawierającej ww. postanowienie, w żaden sposób nie można jednoznacznie ustalić daty doręczenia przesyłki, gdyż na zwrotnym potwierdzeniu znajdują się niedokładne ( mylące) informacje, mówiące zarówno o doręczeniu przesyłki adresatowi, jak też o tym, że przesyłka była awizowania z powodu zamkniętego mieszkania. Wskazane okoliczności, w ocenie Sądu, sprawiają, że zachodzi konieczności przeprowadzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia faktycznej daty doręczenia postanowienia z dnia [...] lipca 2003r., przy zachowaniu reguł postępowania z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa. Ustalenie w postępowaniu administracyjnym faktycznej daty doręczenia postanowienia z dnia [...] lipca 2003r. ma istotne znaczenie nie tylko dla skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej " O. ", która chce skorzystać z przysługującego jej prawa weryfikacji tego postanowienia, ale również dla organu administracyjnego, który z punktu widzenia ogólnych zasad postępowania administracyjnego, określonych w art.6, art. 7, art. 8 kpa obowiązany jest zapewnić stronie możliwość skorzystania z tego prawa, o ile okaże się, że nie ma przeszkód wynikających z art. 141 §2 kpa. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271).