IV SA 903/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.), Sędziowie NSA Halina Kuśmirek, As. WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Anna Kuklińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2004 r. sprawy ze skarg T. K., E.O., T.K. i H.K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2003 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia oddala skargi Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] postanowieniem nr [...] z dnia [...] marca 2001 r., wydanym na podstawie art. 53 ust. 1 i art. 56 ust. 1 i ust. 2 Prawa budowlanego z 1974 r., nałożył na T. i H. K., T.K. oraz E.O.obowiązek dostarczenia w terminie dwóch miesięcy od kiedy postanowienie stanie się ostateczne: • dokumentacji inwentaryzacyjno-projektowej ganku dobudowanego do budynku mieszkalnego o wymiarach 2,55 x 1,85m uwzględniającej obowiązujące normy i przepisy w tym zakresie wraz z oceną jego stanu technicznego, sporządzonej przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia, • inwentaryzacji geodezyjnej wykonanej przez uprawnionego geodetę. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, iż w trakcie czynności kontrolnych przeprowadzonych w dniu 13.06.2000 r., stwierdzono że na terenie nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. od strony ogrodowej dobudowano do budynku mieszkalnego przed 1995 r. ganek o wymiarach 2,55 x 1,85m z urządzonym tarasem na dachu. Ganek ustawiony jest ścianą boczną w odległości do 0,51m od granicy działki sąsiedniej. Wobec powyższych ustaleń, mają zastosowanie przepisy Prawa budowlanego z 1974 r. Dokumentacja, której obowiązek dostarczenia nałożono postanowieniem, ma wykazać, czy roboty budowlane wykonane zostały zgodnie z obowiązującymi przepisami, ustalenie czego jest niezbędne do ewentualnej legalizacji samowolnie wybudowanego obiektu. Na końcu omawianego postanowienia zawarto pouczenie, iż na postanowienie niniejsze nie służy zażalenie i zgodnie z art. 142 kpa, strony mogą zaskarżyć je w odwołaniu od decyzji, która zakończy postępowanie w tej sprawie. Pomimo zawarcia w postanowieniu, powyżej cytowanego pouczenia, T.K., E.O., T.K. i H.K. złożyli pismo nazwane "zażaleniem". [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...] lutego 2003 r. na podstawie art. 134 kpa stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że w postanowieniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego prawidłowo pouczono strony o braku możliwości jego zaskarżenia. Na powyższe postanowienie T.K., E.O., T.K. oraz H.K. wnieśli skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które ich zdaniem narusza "ustawę o ochronie języka polskiego, używając sobie tylko zrozumiałym stwierdzeniu, cytuję: "Ustawodawca enumeratywnie ...". Postanowienie to, zdaniem skarżących, zostało też wydane z naruszeniem art. 124 § 2 kpa. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odpowiadając na skargę, wnosi o jej oddalenie i podtrzymuje swoje stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez w/w Sąd pierwszej instancji na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.). Skarga jest nieuzasadniona. Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 141 § 1 kpa, zażalenie na postanowienie służy stronie tylko wówczas, gdy ustawa tak stanowi. Nie na każde więc postanowienie służy zażalenie. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. O powyższych zasadach strona została prawidłowo pouczona w postanowieniu z dnia [...] marca 2001 r. Tym samym składając pismo określone jako "zażalenie", skarżący dokonali czynności faktycznej (nie prawnej), która w świetle prawa jest niedopuszczalna i która nie mogła wywołać skutku zamierzonego. Ponieważ przepis art. 56 Prawa budowlanego z 1974 r. nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia, zgodnie z powyżej opisaną zasadą należy przyjąć, że na postanowienie dowodowe wydane w oparciu o ten przepis, nie przysługuje zażalenie (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20.12.2002 r. sygn. akt SA/Rz 1985/00, nie publikowany; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19.03.1998 r. sygn. akt IV SA 881/96, Lex 43335). W związku z powyższym, zaskarżone postanowienie stwierdzające niedopuszczalność zażalenia, należy uznać za zgodne z prawem. Sąd kontrolując zaskarżone postanowienie, nie może w tym przypadku dokonywać oceny merytorycznej postanowienia z dnia [...] marca 2001 r. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji.