IV SA/Wa 1000/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Firmy Usługowo-Handlowej "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Firmy Usługowo-Handlowej "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w R. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2011 r. znak: [...] w przedmiocie zobowiązania do przedłożenia dokumentacji postanawia: - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Firma Usługowo-Handlowa "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w R. w piśmie z dnia 11 maja 2011 r. złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2011 r. znak: [...] utrzymującej w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] zobowiązującą skarżącego do przedłożenia kart ewidencji odpadów oraz kart przekazania odpadów za lata 2006-2008 lub ich uwierzytelnionych kopii. Uzasadniając żądanie ochrony tymczasowej strona skarżąca wskazała iż ewentualne wykonanie obowiązku nałożonego w zaskarżonej decyzji może spowodować funkcjonalny paraliż działalności Spółki. Podkreślono, iż wykonanie kopii żądanej dokumentacji jest kosztowne i czasochłonne, natomiast przełożenie oryginałów dokumentów zakłóciłoby prawidłowe funkcjonowanie firmy. W ocenie strony skarżącej dokumentacja, o której mowa w zaskarżonej decyzji, jest niezbędna w firmie z uwagi np. na postępowania sądowe o zapłatę, w których karty odpadów stanowią dowód w sprawie. Strona skarżąca wskazała ponadto, iż dla organu administracji publicznej nie powstaną nieodwracalne skutki w przypadku, gdy żądana dokumentacja zostałaby dostarczona po zakończeniu postępowania sądowoadministracyjnego, w sytuacji, gdy sąd administracyjny uzna za zasadne stanowisko orzekających w sprawie organów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zasadą wynikającą z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm., zwana dalej: P.p.s.a.) jest, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Przepis art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. dopuszcza jednak na wniosek skarżącego wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez Sąd, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powyższej regulacji wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania aktu ma charakter wyjątkowy, albowiem może mieć miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może być poprzedzone oceną zasadności skargi, ponieważ takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego, oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu, sprowadzającą się do przesądu. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych wstrzymanie może dotyczyć tylko takiego aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania i podlega wykonaniu. W wyniku dokonania analizy wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w ocenie Sądu zaistniały przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Przedmiotem wniesionej przez Firmę Usługowo-Handlową "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w R. skargi jest decyzja Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2011 r. znak: [...] utrzymująca w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] zobowiązującą skarżącego do przedłożenia kart ewidencji odpadów oraz kart przekazania odpadów za lata 2006-2008 lub ich uwierzytelnionych kopii Utrzymanie w mocy przez organ drugiej instancji decyzji organu pierwszoinstancyjnego powoduje, iż decyzja ta jest ostateczna i wywołuje skutki prawne w niej określone. W ocenie Sądu wykonanie powyższych decyzji, na mocy których nałożono na skarżącego obowiązek w postaci dostarczenia obszernej dokumentacji, przed zbadaniem ich legalności przez właściwy sąd administracyjny, może spowodować wystąpienie okoliczności, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. Dostarczenie oryginałów lub uwierzytelnionych kopii żądanych dokumentów może rodzić trudności w prawidłowym funkcjonowaniu skarżącej Spółki. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, iż zachodzą podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.