IV SA/Wa 1038/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.), Protokolant ref. staż. Anna Dziosa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2012 r. sprawy ze skargi T. B. na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę IV SA/Wa 1038/12 UZASADNIENIE Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012 r. Główny Geodeta Kraju stwierdził niedopuszczalność odwołania T. B. z dnia 6 lutego 2012 r. Powyższe postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym. Pismem z dnia 5 października 2011 r. T. B. zwrócił się do Starostwa Powiatu [...] o wyjaśnienie podstawy dokonania wpisu w ewidencji gruntów i budynków z dnia 21 marca 2007 r. Starostwo Powiatowe w [...] poinformowało T. B., że wpis ten został dokonany na podstawie dokumentów prawnych. Pismem z dnia 28 listopada 2011 r. skierowany do Wojewody [...] T. B. zwrócił się o skontrolowanie i zmianę wpisu w ewidencji gruntów i budynków. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzory Geodezyjnego i Kartograficznego w odpowiedzi na powyższe pismo poinformowała T. B., że wpis do ewidencji gruntów i budynków został dokonany w oparciu o prawomocne postanowienie Sądu Rejonowego w W. T. B. w dniu 6 lutego 2012 r. wniósł odwołanie od decyzji ( pisma [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego) do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pismo skarżącego przekazało Głównemu Geodecie Kraju. Pismem z dnia 6 marca 2012 r. zwrócił się do T. B. o wyjaśnienie czy pismo z dnia 6 lutego 2012 r. należy traktować: -jako odwołanie od decyzji administracyjnej w rozumieniu Rozdziału 10 k.p.a., a jeśli tak to zobowiązano skarżącego do precyzyjnego opisania zaskarżonej decyzji, poprzez wskazanie organu który ją wydał, daty i sygnatury, - jako odwołanie od pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. - jako skargę złożoną w trybie art. 227 k.p.a. na niewłaściwe załatwienie sprawy przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...]. W przypadku zaś gdy pismo z dnia 6 lutego 2012 r. zawiera żądanie podjęcia przez Głównego Geodetę Kraju innego rodzaju działań organu niż wymienione powyżej zobowiązano skarżącego do wskazania wszczęcia jakiego postępowania administracyjnego żąda i opisania okoliczności uzasadniających jego ewentualne wszczęcie. Pouczono skarżącego, iż odwołania przysługują zgodnie z art. 127 par. 1 k.p.a. tylko od decyzji administracyjnych. Przedmiotem zaś skargi z art. 227 k.p.a. mogą być w szczególności niedbałe lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących , a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy. W odpowiedzi skarżący wyjaśnił, że jego pismo z dnia 6 lutego 2011 r. jest odwołaniem od pisma w rozumieniu przepisów Rozdziału 10 k.p.a. Mając na względzie przedstawiony powyżej stan faktyczny sprawy Główny Geodeta Kraju stwierdził niedopuszczalność odwołania, wywodząc, iż zgodnie z art. 127 par. 1 odwołania przysługują jedynie w stosunku do decyzji administracyjnych. Pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. nie stanowiło decyzji w rozumieniu art. 107 k.p.a. Z tych też powodów odwołanie T. B. jako złożone w stosunku do pisma nie posiadających cech decyzji administracyjnej określonych wart. 107 par. 1 k.p.a. należało uznać za niedopuszczalne. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie wniósł T. B. W uzasadnieniu skarżący opisał przebieg postępowania i wniósł o zbadanie meritum sprawy, w szczególności czy geodeta miał prawo dokonać zmian na podstawie stwierdzenia nabycia spadku pomimo tego że jest testament, a dział spadku nie został jeszcze przeprowadzony. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. - dalej w skrócie: P.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi, uznał, iż zaskarżone postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] kwietnia 2012r. nie narusza przepisów prawa materialnego ani przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co czyni skargę niezasadną. Zgodnie z art. 127 par. 1 k.p.a. odwołanie służy jedynie od decyzji wydanej w pierwszej instancji. Zadnie więc organ skupił swe rozważania na ustaleniu, czy pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. stanowiło decyzję w rozumieniu art. 107 par 1 k.p.a. Zgodnie z powołanym wyżej przepisem decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Pismo z dnia [...] stycznia 2011 r. nie zawiera wszystkich wymienionych powyżej elementów. Brak jest w nim bowiem powołania podstawy prawnej, rozstrzygnięcia, uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz pouczenia o możliwości odwołania się do organu wyższej instancji. Pismo to zawiera jedynie informację jaki dokument ( prawomocne postanowienie Sądu Rejonowego w W. o stwierdzeniu nabycia spadku) stanowił podstawę dokonania wpisu w ewidencji gruntów i budynków. Pismo to nie rozstrzyga więc sprawy administracyjnej co do meritum. Zasadnie więc organ przyjął, że nie może być ono uznane jako decyzja. Podkreślić należy, że Główny Geodeta Kraju zwrócił się do T. B. o sprecyzowanie pisma zatytułowanego"Odwołanie od decyzji" informując skarżącego o treści przepisów postępowania administracyjnego, jak również o tym, że odwołanie przysługuje jedynie od decyzji. Organ podejmując działania zmierzające do ustalenia faktycznej woli strony odnośnie do toczącego się postępowania, wykonał jednocześnie ciężący na nim z mocy art. 9 k.p.a. obowiązek informowania strony. Skarżący w odpowiedzi na powyższe podał, że wniósł odwołanie od pisma Wojewódzkiego inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. Słusznie więc Główny Geodeta Kraju w oparciu o art. 134 kpa stwierdził niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych, to jest braku przedmiotu zaskarżenia, albowiem w sprawie nie została wydana decyzja. Pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. nie posiada cech, które pozwalałyby zakwalifikować je jako decyzję. Mając na względzie powyższe w oparciu o art. 151 p.p.s.a orzeczono jak sentencji .