IV SA/Wa 1040/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia NSA Maria Rzążewska po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na stanowisko Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia wyniku konkursu na stanowisko Dyrektora Biura [...] w G. postanawia: odrzucić skargę. W dniu 14 maja 2004 r. A. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na stanowisko Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia wyniku konkursu na stanowisko Dyrektora Biura G. oraz wniosek o przywrócenie terminu do złożenia przedmiotowej skargi. W odpowiedzi na skargę z dnia 28 czerwca 2004 r. Szef Służby Cywilnej wnosił o oddalenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi – jako bezzasadnego, a nadto o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jako złożonej z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z dnia 26 lipca 2004 r., sygn. akt IV SA/Wa 1229/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do złożenia skargi. Sąd stwierdził, iż strona skarżąca nie wykazała okoliczności świadczących o braku winy w uchybieniu terminu do złożenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 22 listopada 2004 r. odrzucił zażalenie A. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2004 r., sygn. akt II SA/Wa 1229/04, w przedmiocie wpisu sądowego – jako wniesione z uchybieniem terminu do jego złożenia. Odpis postanowienia wraz z pouczeniem o sposobie i terminie jego zaskarżenia doręczono skarżącemu w dniu 6 grudnia 2004 r. Podkreślić nadto należy, iż postępowanie konkursowe prowadzone na podstawie przepisów ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej /Dz. U. Nr 49, poz. 483 ze zm./ zmierzające do wyłonienia kandydata na wyższe stanowisko w służbie cywilnej jest postępowaniem z zakresu administracji publicznej /vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 września 2004 r., sygn. akt OSK 460/04/. Stanowisko zaś Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie przebiegu postępowania konkursowego jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień wynikających z przepisów prawa, zatem stosownie do regulacji art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego - po uprzednim wezwaniu właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. W myśl bowiem art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jeżeli zaś ustawa nie przewiduję środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa – art. 52 § 3. Skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona po upływie 30 dni od daty doręczenia wezwania. Odwołanie do Szefa Służby Cywilnej od rozstrzygnięć podejmowanych przez zespół konkursowy, o których mowa w art. 45 ustawy o służbie cywilnej oraz § 16 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej /Dz. U. Nr 91, poz. 1028/ - nie jest środkiem odwoławczym w rozumieniu art. 52 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, lecz środkiem odwoławczym przewidzianym w ramach wewnętrznej procedury samego postępowania konkursowego /confer wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 września 2004 r., sygn. akt OSK 460/04/. Powołana wyżej ustawa o służbie cywilnej nie przewiduje środka odwoławczego od stanowiska Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie przebiegu postępowania konkursowego, zatem w myśl art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarżący winien był przed wniesieniem skargi do Sądu zwrócić się do Szefa Służby Cywilnej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Sąd stwierdził, iż w sprawie będącej przedmiotem niniejszego postępowania, A. S. - przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego - nie wezwał na piśmie Szefa Służby Cywilnej do usunięcia naruszenia prawa. Mając na względzie powyższe, wobec braku wniesionego przez skarżącego uprzedniego wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, na podstawie regulacji art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.