IV SA/Wa 1048/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2009 r. sprawy ze skargi B. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r., na podstawie art. 97 § 2 Kpa Prezydent W. podjął z urzędu postępowanie administracyjne wszczęte na wniosek B. P., w sprawie wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego ( czteromieszkaniowego) z kondygnacją podziemną techniczno-garażową oraz rozbiórce istniejącego budynku mieszkalnego, na działce nr ew. [...] w obrębie [...] położonej przy ul. [...] w W. na terenie [...]. W uzasadnieniu podano, że w toku postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji organ, działając na podstawie art. 106 Kpa wystąpił o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy z organem, o którym mowa w art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. Nr 80 poz. 717 ze zm.), tj. zarządcą drogi. Zarządca drogi - Prezydent W. , postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005 r., uzgodnił decyzję o warunkach zabudowy dla ww. inwestycji. Następnie, postanowieniem z dnia 24 października 2006 r., działając na podstawie art. 151 § 2 w zw. z art. 146 § 2 , art. 145 § 1 pkt 4 i art. 126 Kpa, Prezydent W. stwierdził wydanie z naruszeniem prawa postanowienia z dnia [...] stycznia 2005 r. Na postanowienie to zażalenie wniósł B. P. W związku z wniesieniem zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., Prezydent W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2007 r. zawiesił postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie. W dniu [...] grudnia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] października 2006 r. oraz postanowienie z dnia [...] stycznia 2005 r. w sprawie pozytywnego uzgodnienia obsługi komunikacyjnej dla wnioskowanej inwestycji oraz umorzyło w tym zakresie postępowanie przed organem pierwszej instancji. Z uwagi na to, iż ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, zdaniem organu pierwszej instancji, należało podjąć z urzędu zawieszone postępowanie. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył B. P. wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu wskazał, iż brak było podstaw do podjęcia z urzędu zawieszonego postępowania, bowiem nie została jeszcze rozpoznania kwestia wpisania wilii położonej przy ul. [...] w W. do rejestru zabytków. Podkreślił, iż w dniu 14 lutego 2007 r. Stowarzyszenie O. wystąpiło do [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z wnioskiem o dokonanie wpisu do rejestru zabytków przedmiotowej willi. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 r. organ ten odmówi wszczęcia postępowania w sprawie objętej wnioskiem. Na powyższe postanowienie Stowarzyszenie wniosło zażalenie do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, który postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. W związku z tym, iż postanowienie wydane przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w ocenie skarżącego nie ustały podstawy do zawieszenia przedmiotowego postępowania. Postanowieniem z dnia 26 maja 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. , na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 Kpa, utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy, powołując przesłanki zawieszenia postępowania wynikające z art. 97 § 1 pkt 4 Kpa wskazał, iż organ administracji publicznej obowiązany jest podjąć postępowanie z urzędu lub na wniosek strony, gdy stwierdzi ustąpienie przyczyny, z powodu której zawieszono postępowanie. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiotowej sprawie, wobec faktu, iż przesłanka zawieszenia postępowania ustała, zasadnym było podjęcie przez organ pierwszej instancji zawieszonego postępowania administracyjnego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Odnosząc się do podniesionego w zażaleniu zarzutu, Kolegium wskazano, iż kwestia wpisania do rejestru zabytków wilii położonej przy ul. [...] w W. nie stanowi przesłanki zawieszenia postępowania w niniejszej sprawie. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył B. P., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz utrzymanego nim w mocy postanowienia organu pierwszej instancji. Uzasadniając skargę skarżący powtórzył zarzut zawarty w zażaleniu, iż po wydaniu postanowienia o zawieszeniu postępowania z powodu rozstrzygnięcia kwestii wstępnej, dotyczącej uzgodnienia projektu decyzji z zarządcą drogi, pojawiła się kolejna podstawa uzasadniająca jego zawieszenie. W ocenie skarżącego podstawę tę stanowi wniesienie przez Stowarzyszenie O. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2008 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wpisu do rejestru zabytków willi jednorodzinnej znajdującej się przy ul. [...] w W. W skardze tej, jak twierdzi skarżący, zostały podniesione istotne zarzuty, które mogą mieć wpływ na orzeczenie wydane przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, a ostatecznie na rozstrzygnięcie prowadzonego postępowania dotyczącego ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Zdaniem skarżącego nie ustały zatem podstawy do zawieszenia postępowania, określone w art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Na poparcie stanowiska, iż w sytuacji wniesienia skargi na ostateczne postanowienie organu administracji w tzw. kwestii incydentalnej należy zawiesić postępowanie główne, skarżący powołał orzeczenia sądów administracyjnych. Nadto, w ocenie skarżącego, zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu pierwszej instancji narusza przepisy art. 7 Kpa w zw. z art. 62 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Skarżący podkreślił, iż prace nad projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu [...] są bardzo zaawansowane, natomiast planowana inwestycja jest sprzeczna z projektem planu, ponieważ dla tego obszaru plan ustanawia zakaz wprowadzania nowej zabudowy. Z uwagi na wystąpienie kilku niezależnych od siebie przesłanek obligujących organ do tego, aby przedmiotowe postępowanie pozostało zawieszone, zdaniem skarżącego wydanie postanowienia o jego podjęciu, narusza prawo. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem działalności administracji publicznej. Rozpatrywana pod tym względem skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżone postanowienie utrzymujące w mocy postanowienie organu pierwszej instancji nie narusza prawa. Podstawę materialnoprawną wydania w toku instancji kontrolowanych przez Sąd postanowień stanowił art. 97 § 2 Kpa. Zgodnie z dyspozycją cytowanego przepisu, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest zatem udzielenie odpowiedzi, czy organ pierwszej instancji, tj. Prezydent W. miał dostateczną podstawę do wydania, w oparciu o przepis art. 97 § 2 Kpa, postanowienia z dnia 16 stycznia 2009 r. o podjęciu z urzędu zawieszonego postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Należy mieć na uwadze, iż postępowanie zainicjowane wnioskiem B. P. dotyczy wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego ( czteromieszkaniowego) z kondygnacją podziemną techniczno-garażową oraz rozbiórce istniejącego budynku mieszkalnego, na działce nr ew. [...] w obrębie [...] położonej przy ul. [...] w W. na terenie [...]. Stosownie do treści art. 53 ust. 4 pkt 9 w związku z art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu m.in. z właściwym zarządcą drogi. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2007 r. Prezydent W. zawiesił postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie, za podstawę wskazując przepis art. 97 §1 pkt 4 Kpa, zgodnie z którego treścią organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Za zagadnienie wstępne w niniejszej sprawie Prezydent W. uznał bowiem rozpoznanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zażalenia na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] października 2006 r. stwierdzające wydanie z naruszeniem prawa postanowienia z dnia [...] stycznia 2005 r. w sprawie pozytywnego uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Należy mieć na uwadze, iż postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. , w wyniku złożonego przez B. P. zażalenia, uchyliło postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] października 2006 r. oraz postanowienie tego organu z dnia [...] stycznia 2005 r., umorzyło jednocześnie postępowanie dotyczące uzgodnienia obsługi komunikacyjnej dla przedmiotowej inwestycji. Podzielić zatem należy stanowisko Kolegium, iż wobec wydania w dniu [...] grudnia 2008 r. przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. ostatecznego postanowienia ustały przyczyny zawieszenia postępowania, wskazane w postanowieniu Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2007 r. Należy mieć na uwadze, iż dla oceny istnienia podstaw podjęcia postępowania administracyjnego, zawieszonego na podstawie art. 97 § 1 ust. 4 Kpa istotne jest wydanie ostatecznej decyzji lub uprawomocnienie się orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie, stanowiącej zagadnienie wstępne o którym mowa w powyższym przepisie. W rozpoznawanej sprawie rozstrzygnięciem kończącym postępowanie dotyczące uzgodnienia obsługi komunikacyjnej dla wnioskowanej inwestycji, stanowiącym zagadnienie wstępne, jest ostateczne postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze w W. z dnia [...] grudnia 2008 r. Z chwilą zatem wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. ostatecznego postanowienia z dnia [...] grudnia 2008 r. Prezydent W. , jako organ prowadzący postępowanie główne, zobowiązany był do podjęcia z urzędu zawieszonego postępowania. Jak podkreślono powyżej, ustanie przyczyn uzasadniających zawieszenie postępowania rodzi bowiem obowiązek organu administracji publicznej do jego podjęcia. Za uzasadnione należy również uznać stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego, iż ustanie przyczyn uzasadniających pierwotne zawieszenie postępowania, pomimo zaistnienia nowych okoliczności dających podstawę do ewentualnego zawieszenia postępowania z przyczyn wskazanych w art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, obliguje organ administracji publicznej, do podjęcia zawieszonego uprzednio postępowania. Wystąpienie nowych okoliczności uzasadniających zawieszenie postępowania z urzędu lub na wniosek strony zobowiązuje bowiem organ do wydania stosownego rozstrzygnięcia w tym zakresie. Zarzut skarżącego zawarty w zażaleniu, a następnie powtórzony w skardze, iż wniesienie przez Stowarzyszenie O. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [..] września 2008 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wpisu do rejestru zabytków willi jednorodzinnej znajdującej się przy ul. [...] w W. nie dawało podstaw do podjęcia zawieszonego w niniejszej sprawie postępowania, nie znajduje zatem uzasadnienia. Pomijając rozważania dotyczące zasadności zawieszenia postępowania dotyczącego ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji z przyczyn wskazanych powyżej należy zaznaczyć, iż wniosek w tym zakresie winien stanowić odrębny przedmiot rozpoznania i oceny organu prowadzącego postępowanie główne. O ile zatem ponownie zaistniałyby podstawy do zawieszenia postępowania, o których mowa w art. 97 § 1 pkt 1-4 Kpa organ administracji publicznej zobligowany będzie do wydania z urzędu nowego postanowienia w tym przedmiocie i ewentualnego ponownego zawieszenia postępowania. A zatem, skoro w niniejszej sprawie, wobec wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. ostatecznego postanowienia rozpoznającego zagadnienie wstępne, została wyczerpana przesłanka z art. 97 § 2 Kpa, to zasadnym było podjęcie z urzędu postępowania przez organ pierwszej instancji, celem dalszego rozpatrzenia sprawy. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.