IV SA/Wa 1053/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędziowie Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), asesor WSA Danuta Szydłowska, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2008 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) marca 2007 r. nr (...) w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego Stowarzyszenia Z. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia [...] marca 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania i pozostawiło bez rozpoznania odwołanie organizacji pożytku publicznego "Z." od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2006 r., ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację stacji bazowej telefonii komórkowej na dachu budynku przy ul. Z, działka ew. nr [...] obr. [...] w W.. W uzasadnieniu organ podał, iż strony postępowania zostały powiadomione o wydaniu decyzji Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2006 r. na podstawie art. 49 k.p.a., a zawiadomienie o wydaniu tejże decyzji zostało podane do publicznej wiadomości w dniu 1 grudnia 2006 r. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła organizacja pożytku publicznego "Z.". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., powołując się na przepisy art. 129 § 2 k.p.a. oraz art. 49 k.p.a. podało w uzasadnieniu że w przedmiotowej sprawie odwołanie zostało złożone po terminie przewidzianym do jego wniesienia. Organ wskazał, iż termin do wniesienia zażalenia - po upływie 14 dni, tj. [...] grudnia 2006 r., upłynął w dniu [...] grudnia 2006 r. Odwołanie organizacji pożytku publicznego "Z." zostało złożone w dniu 8 stycznia 2007 r. W konsekwencji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. przyjęło, iż skarżący uchybił terminowi do wniesienia odwołania, co spowodowało również bezskuteczność odwołania. W skardze na powyższe postanowienie Stowarzyszenie "Z." w W. - powołując się na informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o decyzji Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2006 r. - podało, iż nie uchybiło terminowi do wniesienia odwołania, gdyż przedmiotowe zawiadomienie zamieszczono w dniu [...] grudnia 2006 r. Sygn. akt IV SA/Wa 1053/07 Stowarzyszenie "Z." w W. wniosło również o zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu z dnia [...] marca 2007 r. W piśmie z dnia 10 marca 2008 r. (data wpływu : 13 marca 2008 r.) skarżący przedstawił wyciąg z oficjalnej listy obwieszczeń Urzędu W., gdzie figuruje data [...] grudnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania powyższego postanowienia, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r, nr 153 , poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, iż skarga zasługuje na uwzględnienie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. przy wydawaniu postanowienia z dnia. [...] marca 2007 r. dopuściło się bowiem naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie Prezydent W. dokonał obwieszczenia decyzji z dnia [...] listopada 2006 r. ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji Sygn. akt IV SA/Wa 1053/07 bazowej telefonii komórkowej pod nazwą "O.", zlokalizowanej na dachu budynku przy ul.Z, na działce nr ew. [...] w obrębie [...] w W., którego inwestorem jest P.." Powyższego obwieszczenia dokonano na podstawie art. 49 k.p.a., zgodnie z którym strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Tego rodzaju przepisem szczególnym jest art. 46 a ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2008, nr 25, poz.150) jeżeli liczba stron postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, stosuje się przepis art. 49 kodeksu postępowania administracyjnego. Stosownie natomiast do art. 32 ust. 2 wyżej wymienionej ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska - organ administracji właściwy do wydania decyzji podaje do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o decyzjach wymagających udziału społeczeństwa, w trybie określonym w niniejszym dziale. Przepis art. 27 przewiduje natomiast w ust. 3 , iż w przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 i ust. 2, podanie do publicznej wiadomości powinno nastąpić także poprzez zamieszczenie informacji na stronie internetowej organu właściwego do wydania decyzji, jeśli organ ten prowadzi taką stronę. W aktach niniejszej sprawy znajduje się informacja o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o decyzji Prezydent W. z dnia [...] listopada 2006 r., jak również samo zawiadomienie, wydane w oparciu o art. 46 a ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska . Z informacji oraz zawiadomienia wynika, iż zostały one wydane w dniu 1 grudnia 2006 r. Tymczasem na stronie internetowej Urzędu W. umieszczono przedmiotowe zawiadomienie oraz informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o decyzji Prezydenta Sygn. akt IV SA/Wa 1053/07 W. z dnia [...] listopada 2006 r. - jednakże zamieszczono przy nich datę [...] grudnia 2006 r. W tej sytuacji należy przyjąć, że istnieje rozbieżność pomiędzy datą wydania zawiadomienia oraz informacji o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o przedmiotowej decyzji, a datą "fizycznego" umieszczenia tychże czynności na stronie internetowej Urzędu W.. Tego rodzaju rozbieżność nie może być interpretowana na niekorzyść strony postępowania. Należy zauważyć, iż w przypadku uznania, że dniem publicznego ogłoszenia o wydanej decyzji był [...] grudnia 2006 r., to czternastodniowy termin do wniesienia odwołania od dnia doręczenia decyzji stronie upłynąłby w dniu [...] stycznia 2007 r. W takiej sytuacji nie nastąpiłoby zatem uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W ponownie prowadzonym postępowaniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. powinno wyjaśnić z czego wynikają rozbieżności dotyczące daty wydania informacji o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o decyzji Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2006 r. i samego zawiadomienia w porównaniu z datą zamieszczoną na stronie internetowej Urzędu W. Należy podkreślić, iż decydujące znaczenie powinna mieć data rzeczywistego umieszczenia obwieszczenia na stronie internetowej Urzędu W.. Z uwagi na powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c ustawy P.p.s.a. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 oraz 205 ustawy P.p.s.a.