IV SA/Wa 1061/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędziowie Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2010 r. sprawy ze skargi Wojewódzkiej Spółdzielni O. w C. na postanowienie Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego - oddala skargę - IV SA/Wa 1061/10 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010r. Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 97 § 2 kpa po rozpatrzeniu zażalenia Wojewódzkiej Spółdzielni O. w C. (zwanej dalej Spółdzielnią) utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P. z dnia [...] grudnia 2009r. o podjęciu z urzędu zawieszonego postępowania w sprawie odwołania wymienionej Spółdzielni od decyzji Prezydenta Miasta C. z dnia [...] maja 2009r. odmawiającej udzielenia Spółdzielni pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie wód opadowych i roztopowych do ziemi. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania zażalenie złożyła Wojewódzka Spółdzielnia O. w C. twierdząc, że pomimo ustania przyczyny z powodu, której postępowanie było poprzednio zawieszone, pojawiły się nowe okoliczności uzasadniające kontynuowanie zawieszenia. Spółdzielnia bowiem wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] października 2008r. ustalającą warunki zabudowy dla terenu, którego dotyczy odprowadzanie wód opadowych objętych z kolei wnioskiem o wydanie pozwolenia wodnego. Rozważając sprawę organ uznał, że zażalenie nie jest zasadne. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009r. Dyrektor RZGW w P. zawiesił postępowanie w sprawie odwołania Spółdzielni od decyzji Prezydenta Miasta C. z dnia [...] maja 2009r. odmawiającej udzielenia Spółdzielni pozwolenia wodnego na wprowadzanie wód opadowych i roztopowych do ziemi. Powyższa decyzja został podjęta w związku z decyzją Dyrektora RZGW w P. z dnia [...] kwietnia 2009r., uchylającą pierwotnie wydaną w sprawie decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] lutego 2009r. udzielającą Spółdzielni pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie wód opadowych i roztopowych do ziemi i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Za podstawę prawną zawieszenia organ wskazał art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Za zagadnienie wstępne uznano rozpoznanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu skargi Spółdzielni na wymienioną decyzję Dyrektora RZGW w P. z dnia [...] kwietnia 2009r. Wyrokiem z dnia 23 września 2009r. (sygn. akt IV SA/Po 427/09) Sąd oddalił powyższą skargę, a wyrok uprawomocnił się 24 października 2009r. Oznacza to, że ustała przyczyna, dla której postępowanie zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009r. Obowiązkiem w takiej sytuacji organu było podjęcie zawieszonego postępowania, co nastąpiło postanowieniem z [...] grudnia 2009r. na podstawie art. 97 § 2 kpa. Nie znajduje natomiast uzasadnienia wskazywany w zażaleniu zarzut, że postępowanie nadal winno być zawieszone z tego powodu, że została z kolei wniesiona skarga do sądu administracyjnego na inne rozstrzygnięcie tj. decyzję SKO w C. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania zakończonego decyzją Prezydenta Miasta C. z dnia [...] października 2008r. ustalającą warunki zabudowy. Zdaniem organu wniosek o zawieszenie z tego powodu winien być zgłoszony oddzielnie, a jego zasadność byłaby przedmiotem oceny organu prowadzącego postępowanie. Gdyby zaistniały podstawy do zawieszenia z tego powodu organ ma obowiązek wydania z urzędu nowego postanowienia i ewentualnego zawieszenia postępowania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie wniosła Wojewódzka Spółdzielnia O. w C., wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu skarżący twierdzi, że Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej odnosząc się do zarzutu zażalenia, że została wniesiona skarga do Sądu Administracyjnego na inną decyzję, nie podał wyraźnych i czytelnych wyjaśnień dotyczących nieuwzględnienia tego zarzutu. Z powodu tak lakonicznego uzasadnienia, postanowienie nie zawiera prawidłowego uzasadnienia w rozumieniu art. 107 § 2 kpa w zw. z art. 126 kpa. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ podał, że kwestia zawieszenia postępowania z powodu wniesienia nowej skargi winna stanowić odrębny przedmiot rozpoznania i oceny organu prowadzącego postępowanie główne. Z takiego stanowiska skarżący wywodzi, że Prezes KZGW dopatrzył się uchybień w załatwieniu sprawy wniosku o zawieszenie. Jeżeli jego zdaniem taki wniosek powinien być rozpoznany w odrębnym postępowaniu, winien zażalenie skarżącej na postanowienie z dnia [...] grudnia 2009r. rozpatrzeć nie jako zażalenie, lecz wniosek o zawieszenie postępowania. W odpowiedzi na skargę Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej wniósł o jej oddalenie, zajmując stanowisko jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Wchodzi więc tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Innymi słowy, sąd administracyjny nie rozważa kwestii, czy decyzja (postanowienie) organu administracji publicznej jest słuszna, lecz czy mieści się w granicach obowiązującego prawa materialnego, a w niniejszej sprawie przede wszystkim procesowego. Z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), cytowanej dalej jako p.p.s.a., wynika, iż sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w skardze podstawą prawną. Oznacza to, że sąd dokonuje oceny zaskarżonego aktu mając na uwadze wszelkie aspekty sprawy, nie zaś jedynie argumentację podniesioną przez stronę skarżącą. Badając pod tym kątem zaskarżoną decyzję, Sąd doszedł do przekonania, iż przy jej wydaniu nie doszło do naruszenia przepisów w stopniu uzasadniającym jej uchylenie, a argumenty wskazane w skardze nie mogą odnieść żadnego skutku. Otóż podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowi art. 97 § 2 kpa, który przewiduje, że organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. Postępowanie z odwołania Wojewódzkiej Spółdzielni O. w C. od decyzji Prezydenta Miasta C. z dnia [...] maja 2009r. odmawiającej udzielenia Spółdzielni pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie wód opadowych i roztopowych do ziemi zostało zawieszone postanowieniem Dyrektora RZGW w P. z dnia [...] czerwca 2009r. Jako podstawę zawieszenia wskazano złożenie skargi do sądu administracyjnego przez wskazaną Spółdzielnię na decyzję Dyrektora RZGW w P. z dnia [...] kwietnia 2009r. uchylającą rozstrzygnięcie organu I instancji z dnia [...] lutego 2009r. o udzieleniu pozwolenia wodnoprawnego. Postanowienie o zawieszeniu postępowania nie zostało zaskarżone przez strony. W dniu 23 września 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem (sygn. akt IV SA/Po 427/09) oddalił skargę Spółdzielni. Wyrok powyższy jest prawomocny. Tym samym, jak zasadnie ustalił organ w zaskarżonym postanowieniu, ustała przyczyna, z powodu której postępowanie było zawieszone. Zgodnie zatem z przywołanym jako podstawa prawna przepisem art. 97 § 2 kpa, organ z urzędu podjął zawieszone postępowanie. Skoro ustała przyczyna, z powodu której postępowanie było zawieszone, brak podstaw faktycznych i prawnych, aby było ono nadal zawieszone. Stosownie zatem do przywołanych przepisów procesowych, organ podjął postępowanie. Dalej należy stwierdzić, że organ trafnie ocenił zarzut wskazany przez Spółdzielnię w zażaleniu na postanowienie z [...] grudnia 2009r. o podjęciu zawieszonego postępowania. Okoliczność, że została złożona skarga do sądu administracyjnego na inną decyzję wydaną w szeroko pojętej sprawie, mogłaby uzasadniać zawieszenie postępowania, ale z innej zupełnie przyczyny. Natomiast przyczyna, z powodu której postępowanie zostało zawieszone bezspornie ustała. Stawia taka sytuacja procesowa przed organem wymóg podjęcia zawieszonego postępowania. Nie stoi to na przeszkodzie, że po tym jak postanowienie o podjęciu stanie się ostateczne, sprawa ponownie może być zawieszona, lecz zawieszenie to zostanie oparte na nowej przesłance. Oczywiście organ musi ocenić czy ta nowa przesłanka uzasadnia takie rozstrzygnięcie. Nie można podzielić zarzutu skargi, że uzasadnienie zaskarżonego postanowienia nie odpowiada wymogom stawianym przez kpa. W ocenie Sądu Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej w sposób zwięzły, lecz wyczerpujący opisał stan faktyczny sprawy, jak również zawarł wymagane rozważania prawne. Wykazał, z jakich powodów konieczne było podjęcie postępowania, a jakie powody uniemożliwiły kontynuowanie zawieszenia. Nie sposób także zarzucić organowi, że powinien potraktować zażalenie na postanowienie z [...] grudnia 2009r. o podjęciu zawieszonego postępowania jako odrębny wniosek o zawieszenie z innej przyczyny. Strona precyzyjnie w piśmie zatytułowanym "zażalenie" z dnia 28 grudnia 2009r. określiła zarzuty jakie stawia postanowieniu z dnia [...] grudnia 2009r., a zatem treść tego pisma jednoznacznie wskazywała, że zmierza ono do zwalczenia zaskarżonego postanowienia. Uznając zatem, że zaskarżone postanowienie nie naruszyło przepisów postępowania, Sąd na zasadzie art. 151 ppsa , skargę oddalił.