IV SA/Wa 1062/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 2 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. S.A. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi P. z siedzibą w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. P. S.A. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] uzgadniające projekt decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na : budowie obiektu do obsługi ruchu lotniczego na działce nr ew. [...], w obrębie [...] oraz części działek nr ew. [...], w obrębie [...] i [...], w obrębie [...] położonych przy ul. [...], na terenie Dzielnicy [...] w W. W skardze strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, wskazując, iż w niniejszej sprawie spełnione zostały przesłanki do zastosowania instytucji ochrony tymczasowej. W ocenie skarżącej istnieje bowiem realna obawa, iż wykonanie zaskarżonego postanowienia w związku planowanym wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji dla przedmiotowej inwestycji, będącej inwestycją celu publicznego, będzie argumentem służącym do zainicjowania postępowania wywłaszczeniowego. Realizacja przez inwestora- P. zamierzonego planu inwestycyjnego, zdaniem skarżącej, może doprowadzić do powstania nieodwracalnych lub też trudnych do odwrócenia następstw. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kwestię wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu reguluje art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z zasadą, jaką ustanawia ten przepis, wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Przepis ten dopuszcza jednak wstrzymanie jego wykonania przez Sąd, na wniosek skarżącego, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (§ 3 omawianego przepisu). Z brzmienia tego przepisu wynika również, iż Sąd podejmując rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego orzeczenia zobligowany jest do wskazania, która z ww. przesłanek zachodzi w przedmiotowej sprawie oraz z jakiego powodu dokonał oceny, że zachodzi bądź też nie określona przesłanka do wstrzymania bądź odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 września 2004 r., sygn. akt OZ 83/04, niepublikowane). W niniejszej sprawie skarżąca Spółka zwróciła się z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia uzgadniającego pozytywnie projekt decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Rozpoznając wniosek strony skarżącej należy podnieść, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (por. J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LewisNexis, Warszawa 2004, str. 122). W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości, że aktem administracyjnym nie nadającym się do wykonania jest wyrażenie opinii lub uzgodnienia pomiędzy organami administracji. Skoro więc zaskarżony akt nie należy do grupy aktów administracyjnych podlegających wykonaniu, nie można stronie skarżącej udzielić ochrony tymczasowej polegającej na wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia. Zatem, w ocenie Sądu, z uwagi na charakter i zakres rozstrzygnięcia zawartego w postanowieniu Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2010 r. nie zachodzą przesłanki do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie jego wykonania. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, jak w sentencji postanowienia.