IV SA/Wa 1064/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. z dnia 14 grudnia 2006 roku na odwołanie go z członka Rady Nadzorczej [...] postanawia: odrzucić skargę. J. R. wniósł w dniu 14 grudnia 2006 roku skargę na odwołanie go przez Ministra Obrony Narodowej z funkcji członka Rady Nadzorczej [...]. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż w dniu [...] kwietnia 2005 roku został powołany przez Ministra Obrony Narodowej na członka Rady Nadzorczej [...]. Następnie w dniu [...] stycznia 2006 roku został odwołany ze składu Rady Nadzorczej [...] ze skutkiem na dzień [...] stycznia 2006 roku. Jednocześnie w uzasadnieniu skargi podniósł, iż zasady odwoływania Rady Nadzorczej [...] określają przepisy [...] Dodatkowo wskazał, iż powołanie i odwołanie członka Rady Nadzorczej [...] nie jest decyzją administracyjną, lecz stanowi czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z nadesłanych akt administracyjnych wynika, iż w dniu 9 marca 2006 roku skarżący złożył pozew do Sądu Okręgowego Wydział [...] Cywilny w W. o uznanie za nieważne odwołania go przez Ministra Obrony Narodowej ze składu Rady Nadzorczej [...]. Postanowieniem z dnia [...] maja 2006 roku, sygn. akt [...] Sąd odrzucił pozew. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że zarówno sposób powoływania jak i odwoływania członka Rady Nadzorczej [...] wyłączają możliwość domagania się uznania odwołania ze składu Rady Nadzorczej [...] za nieważne na drodze cywilnej. Roszczenia te nie mają bowiem charakteru cywilno - prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 184 zdanie 1 Konstytucji RP, sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie zaś z art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy 3) zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Rozpatrując przedmiotową sprawę, stwierdzić należy, że skargę z dnia 14 grudnia 2006 roku na odwołanie J. R. z członka Rady Nadzorczej [...] należy uznać za skargę wniesioną na czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa stosownie do art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Stosownie do art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę na akty lub czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 w/w ustawy można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast zgodnie z art. 53 § 2 w/w ustawy, w przypadkach o których mowa w art. 52 § i § 4 w/w ustawy skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie, skarżący wprawdzie wniósł skargę do Sądu w terminie, ponieważ wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożył w Ministerstwie Obrony Narodowej w dniu 31 października 2006 roku, a wobec nie udzielenia odpowiedzi przez Ministra Obrony Narodowej na powyższe wezwanie - skargę w dniu 14 grudnia 2006 roku, to jest z zachowaniem sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi, jednakże zauważyć należy, że skarżący nie dochował terminu do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jak sam skarżący wskazał w piśmie z dnia 19 października 2006 roku (k - 7) odwołanie ze składu Rady Nadzorczej [...] odebrał w dniu 23 lutego 2006 roku, a wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do Ministra Obrony Narodowej dopiero w dniu 31 października 2006 roku. Oznacza to, iż skarżący złożył wniosek o usunięcie naruszenia prawa po przewidzianym terminie czternastodniowym wyrażonym w art. 52 § ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozpoznając skargę na czynność organu administracji sąd administracyjny ma obowiązek zbadania nie tylko tego, czy skarżący złożył w terminie skargę, ale również to, czy w wymaganym przepisami prawa terminie skarżący wezwał organ administracji do usunięcia naruszenia prawa. W przeciwieństwie do uregulowań odnoszących się do środków odwoławczych w postaci odwołania lub zażalenia organy administracji nie posiadają uprawnień do badania, czy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniesione zostało w terminie. Obowiązek ten obciąża więc sąd administracyjny. Aby skarga na czynność organu administracji mogła być skutecznie rozpoznana przez sąd administracyjny skarżący musi zachować zarówno termin wyznaczony do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jak również termin do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie skarżący nie wezwał organu administracji do usunięcia naruszenia prawa w wymaganym przepisami terminie. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.