IV SA/Wa 1110/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym postanawia odrzucić skargę. Skarżący Burmistrz Miasta N. wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] uchylające w całości postanowienie wydane przez skarżącego w dniu [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia Ogólnopolskiego Towarzystwa [...] do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia polegającego na modernizacji Lotniska [...] i skierowujące sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Burmistrza Miasta N. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 50 § 1 in principio ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Niemniej jednak w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowane jest stanowisko, zgodnie z którym powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego – przez ustawę albo w drodze porozumienia – roli organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k. p. a., wyłącza możliwość wniesienia przez tę jednostkę środka odwoławczego od rozstrzygnięcia wydanego w postępowaniu administracyjnym, a także wniesienia skargi do sądu administracyjnego od rozstrzygnięcia wydanego przez organ administracji publicznej drugiej instancji, nawet jeżeli jednostka samorządu terytorialnego ma interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy (por. uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2000 r., OPK 14/00, ONSA z 2001 r., nr 1, poz. 17 oraz z dnia 19 maja 2003 r., OPS 1/03, ONSA z 2003 r., nr 4, poz. 115; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2005 r., OSK 1017/04, nie publ.). W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego "broni" swego interesu prawnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Włączenie organu jednostki samorządu terytorialnego do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. W zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest on – ani żaden z pozostałych organów danej jednostki – uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej drugiej instancji, nawet jeżeli ma interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy. Nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że jednostka samorządu terytorialnego może zajmować różną pozycję – raz organu wydającego akt administracyjny, a innym razem strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez Burmistrza Miasta N., który wydał postanowienie działając jako organ administracji publicznej pierwszej instancji na podstawie art. 33 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r. nr 129, poz. 902 ze zm.). Jego postanowienie zostało przez Ogólnopolskie Towarzystwo [...] zaskarżone do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., które wydało postanowienie zaskarżone w niniejszej sprawie. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p. p. s. a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną.