IV SA/Wa 1111/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant Anna Nader, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Gminy C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Oddala skargę IV SĄ/Wa 1111/08 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...], o stwierdzeniu nieważności decyzji Starosty P. z dnia [...] września 2007 r., nr [...], w sprawie wyrażenia zgody na zamknięcie składowiska odpadów komunalnych w miejscowości J., gmina C. wraz z określeniem technicznego sposobu zamknięcia, daty zaprzestania przyjmowania odpadów, określenia harmonogramu prac związanych z rekultywacja, określenia warunków nadzoru i ustalenia ważności decyzji. Na tę decyzje skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Gmina C. Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco: Decyzją z dnia [...] stycznia 2002 r., nr [...], Starosta P. działając na podstawie art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy -Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 100 poz. 1085 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą wprowadzającą, zobowiązał Wójta Gminy C., jako zarządzającego składowiskiem odpadów, zlokalizowanym w J., do przedłożenia przeglądu ekologicznego składowiska do dnia 30 czerwca 2002 r. Przegląd został złożony Staroście w czerwcu 2002 r. Dnia 5 stycznia 2007 r. [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wydał zarządzenie pokontrolne, nr CI-IN.jb.411/105-03/2/06/07, w wyniku którego Starosta P. wydał decyzję z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...], którą zobowiązał Wójta Gminy C., na podstawie art. 362 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. - Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 z późn. zm.), do przywrócenia środowiska do stanu właściwego na terenie przedmiotowego składowiska odpadów. W dniu 14 września 2007 r., Starosta P., działając na podstawie art. 54 ust. 1. ust. 2 pkt 2 oraz ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r., Nr 39, poz. 252 z późn. zm.), wydał, na wniosek Gminy C., decyzję w sprawie wyrażenia zgody na zamknięcie składowiska odpadów komunalnych w miejscowości J. wraz z określeniem technicznego sposobu zamknięcia, daty zaprzestania przyjmowania odpadów, IV SA/Wa 1111/08 określenia harmonogramu prac związanych z rekultywacja, określenia warunków nadzoru i ustalenia terminu ważności decyzji. [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. o zbadanie legalności tej decyzji. Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. Kolegium stwierdziło nieważność decyzji z uwagi na jej wydanie z rażącym naruszeniem prawa. Decyzja ta została następnie utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] kwietnia 2008 r. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium podniosło, że w dniu wejścia w życie ustawy o odpadach tj. 1 października 2001 r. składowisko położone w J. nie spełniało wymogów dla składowisk odpadów, określonych tą ustawa. Wobec tego, w stosunku do składowiska, zastosowanie znajdowała ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw. Dlatego też/ Starosta P. prawidłowo zobowiązał Wójta Gminy C., decyzją z dnia [...] stycznia 2002 r., do przedłożenia, do dnia 30 czerwca 2002 r., przeglądu ekologicznego przedmiotowego składowiska odpadów. Starosta powinien był następnie, do dnia 31 grudnia 2003 r., wydać decyzję w jednym z trzech trybów przewidzianych w art. 33 ust. 2 pkt 1 i pkt 2 oraz ust. 6 ww. ustawy wprowadzającej. Starosta jednak takiej decyzji nie wydał. Jak wskazało Kolegium fakt nie wydania przez Starostę P. decyzji do dnia [...] grudnia 2003 r. nie uzasadnia prowadzenia dalszego postępowania, zmierzającego do zamknięcia składowiska odpadów na podstawie ustawy o odpadach i wydania przez Starostę decyzji o wyrażeniu zgody na zamknięcie składowiska w trybie art. 54 tej ustawy. Obiekt ten nie zalicza się bowiem do składowisk odpadów w rozumieniu art. 3 ust. 3 pkt 16 cyt. ustawy. Wskazany w art. 50 - 63 ustawy o odpadach sposób powstania, prowadzenia i likwidacji składowisk odpadów dotyczy tylko obiektów, które spełniają wymogi ustawy i tylko w odniesieniu do tych składowisk mogą być stosowane jej przepisy. Wyrażenie zgody na zamkniecie składowiska, które nie spełnia tych wymogów, w opinii Kolegium stanowi rażące naruszenie prawa. Nie istniała bowiem podstawa faktyczna ani prawna do zastosowania w odniesieniu do przedmiotowego składowiska, w celu jego zamknięcia, trybu wskazanego w ustawie o odpadach. Obiekt nie spełnia przesłanek z art. 3 ust. 3 pkt 16 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, lecz jest obiektem IV SA/Wa 1111/08 utworzonym i prowadzonym w oparciu o ustawę z dnia 27 czerwca 1997 r. o odpadach (Dz. U. Nr 96, poz. 592 z późn. zm.). Takie składowisko można było zamknąć lub dostosować jego funkcjonowanie do przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach na podstawie art. 33 powołanej wyżej ustawy wprowadzającej. Skoro zaś tego nie zrobiono, to obecnie nie ma możliwości zastosowania, w celu zamknięcia składowiska przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Gmina C. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej lub o stwierdzenie jej nieważności. Skarżąca podniosła, że analiza art. 33 ustawy wprowadzającej i art. 54 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach prowadzi do wniosku, że zgodnie z tymi regulacjami może zapaść rozstrzygniecie zawierające analogiczne istotne elementy. Powołanie błędnej podstawy prawnej przy rozstrzygnięciu mającym umocowanie w przepisach rangi ustawy nie oznacza spełnienia przesłanki określonej w art. 156 § 1 pkt 2 kpa i nie stanowi rażącego naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C., powtórzyło argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. W pierwszej kolejności należy podnieść, że składowisko odpadów, którego dotyczy niniejsza sprawa, w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, tzn. dnia 1 października 2001 r. nie był składowiskiem odpadów w rozumieniu art. 3 ust. 3 pkt 16 tej ustawy, zgodnie z którym przez składowisku odpadów rozumie się obiekt budowlany przeznaczony do składowania odpadów. Wobec powyższego, w odniesieniu do tego obiektu zastosowanie znajdowały przepisy ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw, które pozwalały na dostosowanie istniejących składowisk do wymogów przepisów ustawy o odpadach. Na podstawie art. 33 ust. 1 ustawy wprowadzającej organ zarządzający miał IV SA/Wa 1111/08 obowiązek przedłożyć, do dnia 30 czerwca 2002 r. przegląd ekologiczny istniejącego składowiska. Następnie w trybie art. 33 ust. 2 cyt. ustawy, jeżeli z przeglądu ekologicznego wynikła konieczność dostosowania funkcjonowania składowiska do wymogów przepisów ustawy o odpadach, organ ochrony środowiska, w terminie do dnia 31 grudnia 2003 r., miał w drodze decyzji określić, sposób dostosowania składowiska odpadów do wymogów przepisów o odpadach, a w szczególności określić niezbędne wyposażenie składowiska, konieczne do jego prawidłowego funkcjonowania, lub zobowiązać zarządzającego składowiskiem do wystąpienia z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę, lub jego zmianę, którego przedmiotem będzie przebudowa składowiska odpadów, określając jednocześnie termin złożenia tego wniosku. Jeżeli na skutek dokonania przeglądu ekologicznego istniejącego składowiska odpadów ujawnił się brak możliwości dostosowania jego funkcjonowania do wymogów przepisów ustawy o odpadach, organ mógł także, z urzędu, na podstawie art. 33 ust. 6 ustawy wprowadzającej, w terminie do dnia 31 grudnia 2003r., wydać decyzję o zamknięciu składowiska, określając termin zamknięcia oraz niezbędne działania do wykonania w czasie eksploatacji przed zamknięciem. W niniejszej sprawie sporządzony został, w czerwcu 2002 r., Przegląd Ekologiczny Składowiska Odpadów Komunalnych w J.. Jednakże procedura ta nie została przez Starostę P. zakończona wydaniem omówionych wyżej decyzji, o których mowa w art. 33 ust. 2 i 6 ustawy wprowadzającej. Brak wydania, do dnia 31 grudnia 2003 r., decyzji o sposobie dostosowania składowiska do przepisów ustawy o odpadach, bądź decyzji zobowiązującej zarządzającego składowiskiem do wystąpienia z wnioskiem o pozwolenie na budowę lub jego zmianę, czy też decyzji o zamknięciu składowiska skutkuje brakiem możliwości wydania takich decyzji po tej dacie. Wskazany termin jest bowiem terminem prawa materialnego i jako taki nie podlega przywróceniu. Należy jednak zauważyć, że po 31 grudnia 2003 r. postępowanie w sprawie zamknięcia przedmiotowego składowiska odpadów nie może być także prowadzone w oparciu o przepisy aktualnie obowiązującej ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, ponieważ obiekt ten nadal nie stanowi składowiska w jej rozumieniu. Przepisy tej ustawy nie znajdują zatem w odniesieniu do niego zastosowania. Wobec powyższego należy stwierdzić, iż słusznie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. orzekło, że decyzja Starosty P. z dnia IV SA/Wa 1111/08 [...] września 2007 r. wydana została w oparciu o przepis, który nie znajdował zastosowania w sprawie. Oznacza to, że organ dopuścił się rażącego naruszenia prawa, czego skutkiem było stwierdzenie przez Kolegium nieważności decyzji, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Wskazać należy również, że w obrocie prawnym funkcjonuje decyzja Starosty P. z dnia [...] sierpnia 2007 r. zobowiązująca Wójta Gminy C. do przywrócenia, na terenie przedmiotowego składowiska odpadów, środowiska do właściwego stanu, wydana na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. - Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 z późn. zm.). Dalsze działania w sprawie powinny być podejmowane na podstawie tej ustawy. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzekł jak w sentencji.