IV SA/Wa 1125/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: sędzia WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na czynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia (...) czerwca 2008 roku zatytułowanym "Skarga" H. K. zarzuciła Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w C. niewłaściwe postępowanie podczas wydawania decyzji z dnia (...) kwietnia 2008 roku nr (...) uchylającej decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia (...) marca 2008 roku nr (...) o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na realizacji tymczasowego pawilonu handlowego na okres dwóch lat – lody włoskie (istniejący pawilon do likwidacji), i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Skarżąca wskazała, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. nie zastosowało się do własnego postanowienia z dnia (...) kwietnia 2008 roku zobowiązujące organ pierwszej instancji do uzupełnienia materiału dowodowego, odmówiło wydania skarżącej kserokopii dokumentów przedstawionych przez organ pierwszej instancji, nie udzieliło odpowiedzi na wniosek skarżącej z dnia (...) maja 2008 roku oraz zbyt późno wydało decyzję z dnia (...) kwietnia 2008 roku, która zdaniem skarżącej powinna być wydana w dniu (...) kwietnia 2008 roku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. w odpowiedzi na skargę z dnia (...) lipca 2008 roku wniosło o oddalenie skargi wskazując, że sprawa została rozpoznana bezpośrednio po uzupełnieniu materiału dowodowego przez organ pierwszej instancji, co nastąpiło w dniu (...) kwietnia 2008 roku, postanowienie dotyczące kserokopii dokumentów zostało przesłane pełnomocnikowi skarżącej w prawidłowej formie, a wydanie decyzji w dniu (...) kwietnia 2008 roku nie było możliwe z uwagi na brak materiału dowodowego, do którego uzupełnienia został wezwany organ pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Właściwość sądu administracyjnego jest określona m.in. w art. 3 §2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż wymienione w pkt 1-3 przywoływanego przepisu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ustawodawca zapewniając obywatelom prawo do kontroli działań organów administracji innych niż postanowienia i decyzje umożliwia kontrolę takich działań administracji, które nie przybierają sformalizowanej formy i tym samym nie zapewniają gwarancji procesowych (podobnie Tadeusz Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz" Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2008 rok str. 59). Z wyjaśnienia skarżącej zawartego w piśmie z dnia (...) lipca 2008 r., udzielonego na wezwanie sądu wynika, że przedmiotem skargi nie była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia (...) kwietnia 2008 roku, lecz czynności tego organu podejmowane przed wydaniem przedmiotowej decyzji. Należy więc stwierdzić, że przedmiot skargi H. K., nie stanowi samodzielnych aktów lub czynności określonych w art. 3 §2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rozpatrywanym przypadku postępowanie zakończone zostało decyzją administracyjną i na tę decyzję przysługiwało skarżącej prawo złożenia skargi, lecz jak wyżej wskazano, skarżąca jednoznacznie stwierdziła, aby jej skargi nie traktować jako dotyczącej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia (...) kwietnia 2008 r. Mając na uwadze wskazane wyżej okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało odrzucić.