IV SA/Wa 1162/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędziowie asesor WSA Aneta Opyrchał, asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant A. D., po rozpoznaniu w dniu 10 października 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Ministra Budownictwa z dnia (...) kwietnia 2007 r. Nr (...) w przedmiocie: przekazanie skargi według właściwości p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Budownictwa z dnia (...) kwietnia 2007r. w sprawie przekazania według właściwości jego skargi na działania Starostwa Powiatowego w K. w szczególności w zakresie odmowy udostępnienia aktu notarialnego, na podstawie którego sprzedano część nieruchomości położonej w S. Skarżący zakwestionował przekazanie Radzie Powiatu K. jego skargi. Wywiódł, że uprawnionym do jej rozpoznania był Wojewoda Wielkopolski., zatem skarga ta została przedstawiona organowi uprawnionemu do jej rozpoznania. Stanowisko to skarżący uzasadnił treścią przepisu art. 229 pkt 1 k.p.a. Jak wynika z akt sprawy, skargę tą skarżący skierował do Wojewody Wielkopolskiego. Organ ten, uznając się za niewłaściwy do załatwienia sprawy, przekazał sprawę zgodnie z właściwością Radzie Powiatu K. W uzasadnieniu postanowienia (z dnia (...) stycznia 2007r.) wyjaśnił, że kierownikiem Starostwa Powiatowego w K. jest Starosta Powiatu K., w związku z tym to ten organ, z mocy art. 229 pkt 4 k.p.a.., jest uprawniony do rozpatrzenia niniejszej skargi. Powyższe stanowisko podzielił Minister Budownictwa, który postanowieniem dnia (...) kwietnia 2007r. utrzymał w mocy postanowienie wojewody Wielkopolskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.,- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), gdyż do jej rozpoznania nie jest uprawniony sąd administracyjny. Zgodnie z art. 3 § 1 powołanej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrole działalności administracji publicznej. Z § 2 powołanego artykułu wynika natomiast, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w okt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4. Odnosząc powyższe do okoliczności rozpoznawanej sprawy, wskazać należy, że pismo skarżącego z dnia 20 grudnia 2006r. nie mogło być zakwalifikowane jako żądanie wszczęcia postępowania o którym mowa w art. 61 § 1 k.p.a. Pismo to zawiera bowiem zarzut wadliwej działalności Starostwa Powiatowego w K. Zatem, należało uznać, że stanowiło ono skargę w rozumieniu art. 227 k.p.a. - czyli odformalizowany środek prawny ochrony interesów jednostki a do jej rozpoznania stosować tryb przewidziany w dziale VIII k.p.a. Art. 231 k.p.a. odnoszący się do tzw. trybu skargowego stanowi, że w przypadku kiery organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpoznania, obowiązany jest niezwłocznie przekazać ja właściwemu organowi, zawiadamiając o tym wnoszącego skargę. Na przekazanie według właściwości nie służy skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami działu VIII k.p.a., nie są bowiem aktami lub czynnościami, o których mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów Sąd, nie będąc uprawniony do oceny zarzutów skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.