IV SA/Wa 1197/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku G. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi G. B. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2011 r., Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Pismem z dnia 15 czerwca 2011 r. G. B. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika radcę prawnego B. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2011 r. nakładającego na skarżącą obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie siedliska na gruntach rolnych – gospodarstwa ekologicznego z łąkarskim programem rolno – środowiskowym na dz. o nr ew. [...] w miejscowości Z., Gm. K. w dwóch egzemplarzach wraz z ich zapisem w formie elektronicznej na informatycznych nośnikach danych. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż nałożenie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 będzie się wiązało z podpisaniem umowy cywilno – prawnej z podmiotem wyspecjalizowanym podmiotem, co poniesie za sobą wysokie koszty rzędu kilkunastu tysięcy złotych tytułem wynagrodzenia za wykonanie raportu. Zdaniem skarżącej skutki wykonania nałożonych obowiązków będą nieodwracalne, gdyż podmiot wykonujący raport nie będzie zobligowany do zwrotu uiszczonego wynagrodzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. O wstrzymaniu wykonania decyzji (postanowienia) sąd administracyjny może orzec, gdy stwierdzi, że wykonanie tego aktu rodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, a który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu (zob. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r. sygn. akt GZ 138/2004.). Podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania decyzji (postanowienia) ma na celu ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji (postanowienia) sąd rozważa więc, czy wykonanie jej przed zakończeniem postępowania sądowego może spowodować nieodwracalne pogorszenie sytuacji skarżącego. Przede wszystkim należy podnieść, że przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków są pojęciami nieostrymi i wiąże się to z koniecznością konkretyzacji zawartej w nich ogólnej normy i nadania im treści z uwzględnieniem okoliczności faktycznych każdej indywidualnej sprawy. Przedmiotem sądowej kontroli w niniejszym postępowaniu jest postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2011 r. utrzymujące w mocy postanowienie regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w R. z dnia [...] października 2009 r., orzekające o nałożeniu na skarżącą obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie siedliska na gruntach rolnych – gospodarstwa ekologicznego z łąkarskim programem rolno – środowiskowym na dz. o nr ew. [...] w miejscowości Z., Gm. K. w dwóch egzemplarzach wraz z ich zapisem w formie elektronicznej na informatycznych nośnikach danych. Zaskarżone postanowienie w przedmiocie nałożenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 nie stanowi aktu, który upoważniałby inwestora do rozpoczęcia i realizacji inwestycji. Nie przesądza o jej lokalizacji i nie wywołuje żadnych skutków prawnorzeczowych. Tym samym zaskarżone postanowienie nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Pokreślić przy tym należy, iż przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko jest etapem do wydania postanowienia w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia w zakresie oddziaływania na obszar Natura 2000. Dla inwestora stanowi natomiast wyłącznie podstawę do wystąpienia o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Zgodnie z art. 61 § 6 p. p. s. a. wstrzymanie wykonania decyzji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.