IV SA/Wa 1199/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wniosku [...] S.A. z siedzibą w K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Skarżąca [...] S.A. z siedzibą w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2011 r. utrzymującą w mocy decyzję tego organu z [...] marca 2011 r., którą stwierdzono nieważność decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2007 r. udzielającej skarżącej Spółce pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji w W.tj. składowiska odpadów i Zakładu Recyklingu Odpadów, oraz nieważność zmieniającej tę decyzję, decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] czerwca 2010 r. W skardze skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek Spółka podniosła, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji pozwoliłoby uniknąć stanu niepewności prawnej decyzji będących przedmiotem postępowania oraz umożliwiłoby prawidłowe funkcjonowanie skarżącej i realizowanie przez nią działań związanych z gospodarowaniem odpadami. [...] S.A. z siedzibą w K. wskazała, iż jest firmą zatrudniającą znaczną liczbę osób w rejonie o dużym wskaźniku bezrobocia. Pozbawienie jej podstaw prawnych do działania spowodować może konieczność przeprowadzenia zwolnień grupowych zatrudnianych pracowników, a tym samym znacznych szkód majątkowych związanych z obowiązkiem wypłat odpraw. Ponadto istotnym jest również utrata kontrahentów oraz zobowiązanie do uiszczenia kar umownych związanych z brakiem realizacji obowiązków wynikających z zawartych już umów, których wykonanie integralnie powiązane jest z bytem prawnym pozwolenia zintegrowanego. Rozwiązanie lub zaniechanie realizacji umów jednoznacznie negatywnie wpłynie na wizerunek skarżącej jako przedsiębiorcy rzetelnego i profesjonalnego oraz spowodować może trudne do odwrócenia skutki. Dalej Spółka podniosła, że nie bez znaczenia jest również zagrożenie obciążenia skarżącej karami administracyjnymi przez organy za nieposiadanie skutecznej decyzji - pozwolenia zintegrowanego, albowiem Spółka została już poinformowana o planowanej kontroli w tym zakresie. Jednocześnie zaniechanie działalności związanej z gospodarowaniem odpadami spowoduje konieczność poniesienia znacznych nakładów finansowych na zabezpieczenia niefunkcjonujących instalacji służących tej działalności oraz ich stopniową degradację techniczną. W piśmie procesowym z 8 sierpnia 2011 r. stanowiącym uzupełnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji strona skarżąca podniosła dodatkowo, iż na podstawie zaskarżonej decyzji zostało wszczęte już z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie wstrzymania użytkowania przedmiotowego składowiska odpadów i instalacji do odzysku odpadów prowadzonych przez skarżącego na podstawie pozwolenia zintegrowanego. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska nie uznał wniosku skarżącej Spółki o zawieszenie tego postępowania do czasu rozstrzygnięcia przez Sąd sprawy skargi na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2011 r. W tych okolicznościach brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji grozi wnioskodawcy wyrządzeniem znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dalej w piśmie przedstawiono szczegółowe wyliczenia nakładów finansowych jakie Spółka musiałaby ponieść w związku z zaprzestaniem swojej działalności przed rozstrzygnięciem niniejszej sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Koszt usunięcia odpadów w przypadku realizacji zaskarżonej decyzji wyniesie, zdaniem skarżącej, 280 617 597 złotych. Sąd zważył, co następuje: Zasadą wynikającą z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a. jest, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Przepis art. 61 § 3 P.p.s.a. dopuszcza jednak na wniosek skarżącego wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez Sąd, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powyższej regulacji wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania aktu ma charakter wyjątkowy, albowiem może mieć miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może być poprzedzone oceną zasadności skargi, ponieważ takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego, oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu, sprowadzającą się do przedsądu. W wyniku dokonania analizy wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w ocenie Sądu zaistniały przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Przedmiotem skargi jest decyzja Ministra Środowiska z [...] maja 2011 r. utrzymującą w mocy decyzję tego organu z [...] marca 2011 r., którą stwierdzono nieważność decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2007 r. udzielającej skarżącej Spółce pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji w W. tj. składowiska odpadów i Zakładu Recyklingu Odpadów, oraz nieważność zmieniającej tę decyzję, decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] czerwca 2010 r. W ocenie Sądu wykonanie powyższej decyzji, mocą której wyeliminowano z obrotu prawnego decyzję - pozwolenie zintegrowane, będącą podstawą funkcjonowania skarżącej Spółki, przed zbadaniem jej legalności przez właściwy sąd administracyjny, może spowodować wystąpienie okoliczności, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. Uniemożliwienie prowadzenia działalności przez [...] S.A. z siedzibą w K. na obecnym etapie postępowania, może prowadzić do wystąpienia okoliczności podanych przez skarżącą we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz piśmie uzupełniającym z 8 sierpnia 2011 r. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, iż zachodzą podstawy do wstrzymania wykonania decyzji Ministra Środowiska z 9 maja 2011 r., o których mowa w art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. Podkreślenia jednak wymaga, iż zgodnie z art. 61 § 6 P.p.s.a. wstrzymanie wykonania decyzji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia