IV SA/Wa 1211/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gospodarstwa Rolnego S. S. K. Spółka Jawna o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gospodarstwa Rolnego S. S. K. Spółka Jawna na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2011 r., Nr [...] w przedmiocie opłaty za składowanie odpadów postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Gospodarstwo Rolne S. S. K. Spółka Jawna, działając przez pełnomocnika adwokata R. K. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2011 r. utrzymującą w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] listopada 2004 r. określającą wysokość opłaty podwyższonej należnej za magazynowanie odpadów w IV kwartale 2002 r. w kwocie 317.522,05 zł. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż Marszałek Województwa [...] trzema decyzjami wydanymi w dniu [...] listopada 2004 r. nałożył na skarżące Gospodarstwo administracyjne kary pieniężne za magazynowanie odpadów, których łączna wysokość wynosi 1.115.063, 34 zł (milion sto piętnaście tysięcy sześćdziesiąt trzy złote trzydzieści cztery grosze). Niniejsze decyzje zostały utrzymane w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzjami nr [...], [...], [...] z dnia [...] maja 2011 r. Ewentualne wykonanie tych decyzji zbiegnie się w czasie, co oznacza, że na skarżącym ciążyć będzie obowiązek zapłaty jednorazowo sumy wszystkich opłat naliczonych w powołanych decyzjach. Doliczając odsetki, jakie narosły przez 8 lat, okaże się, że kwota, którą obowiązane będzie zapłacić Gospodarstwo wyniesie około 2 milionów złotych. Tymczasem Gospodarstwo jest małą firmą rodzinną, rolniczą prowadzoną w formie spółki jawnej. Wspólnikami Gospodarstwa są ojciec i syn, którzy w Gospodarstwie pracują. Firma prowadzi działalność w powiecie siedleckim na gruntach o powierzchni ok. 342,4147 ha, z czego ok. 256,74 ha stanowią grunty Nieruchomości Rolnych, od której Gospodarstwo je dzierżawi. Majątek Gospodarstwa sprowadza się do nieruchomości w postaci maszyn rolniczych, które nie przedstawiają żadnej wartości. Gospodarstwo nie będzie w stanie zapłacić tych opłat, bowiem znacznie przewyższają one wartość majątku. Bankructwo Gospodarstwa będzie równoznaczne z trwałym zaprzestaniem prowadzenia działalności, a tym samym utratą źródła utrzymania przez wspólników Gospodarstwa oraz ich rodziny. Skutki upadłości Gospodarstwa będą trudne do odwrócenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. O wstrzymaniu wykonania decyzji sąd administracyjny może orzec, gdy stwierdzi, że wykonanie tej decyzji rodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, a który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu (zob. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r. sygn. akt GZ 138/2004.). Podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma na celu ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji sąd rozważa więc, czy wykonanie jej przed zakończeniem postępowania sądowego może spowodować nieodwracalne pogorszenie sytuacji skarżącego. Przede wszystkim należy podnieść, że przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków są pojęciami nieostrymi i wiąże się to z koniecznością konkretyzacji zawartej w nich ogólnej normy i nadania im treści z uwzględnieniem okoliczności faktycznych każdej indywidualnej sprawy. Przedmiotem sądowej kontroli w niniejszym postępowaniu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2011 r. utrzymująca w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] listopada 2004 r., orzekającą o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej za magazynowanie odpadów za IV kwartał 2002 r. w wysokości 317.522,05 zł. W ocenie Sądu okoliczności podane we wniosku uzasadniają stwierdzenie, że wykonanie zaskarżonej decyzji mogłoby wyrządzić znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki. Niniejsza sprawa dotyczy zobowiązań o charakterze pieniężnym, a zatem z samego jej charakteru wynika, że wykonanie ww. decyzji mogłoby narazić stronę na wyrządzenie znacznej szkody. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.