IV SA/Wa 1214/19

Warszawa, 8 sierpnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Kaja Angerman po rozpoznaniu 8 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na zawiadomienie Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zakończenia postępowania wyjaśniającego postanawia odrzucić skargę. M. G. wniosła skargę na zawiadomienie Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] kwietnia 2019 r. w przedmiocie zakończenia postępowania wyjaśniającego w sprawie [...], tj. wniosku o przyznanie uprawnień przysługujących wdowie po kombatancie T. G. Szef Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, albowiem sprawa, której dotyczy nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej również "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiotem skargi M. G. uczyniła zawiadomienie Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] kwietnia 2019 r. o zakończeniu postępowania wyjaśniającego w sprawie jej wniosku o przyznanie stronie uprawnień wdowy po kombatancie. Kwestionowanym pismem organ poinformował skarżącą o jej prawach wynikających z art. 10 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), tj. o możliwości wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, przed wydaniem decyzji. Jednocześnie organ wskazał termin w jakim wniosek skarżącej zostanie rozpoznany (do [...] kwietnia 2019 r.). W ocenie sądu zawiadomienie z [...] kwietnia 2019 r. było jednym z etapów postępowania administracyjnego i nie przybrało żadnej z form rozstrzygnięcia, wskazanego w art. 3 p.p.s.a. Oznacza to również, że wystosowanie takiego zawiadomienia -jako jednostkowa czynność w postępowaniu administracyjnym - nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Inaczej rzecz ujmując, kontroli sądu administracyjnego mogłoby podlegać np. rozstrzygnięcie kończące rozpatrywanie wniosku o przyznanie stronie uprawnień wdowy po kombatancie (postanowienie bądź decyzja) bądź bezczynność organu czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organu w rozpatrzeniu wniosku. Wówczas sąd jako całość oceniałby każdą czynność podjętą (lub nie) w postępowaniu administracyjnym. W świetle powyższego Sąd uznał, że skarga M. G. jest niedopuszczalna, albowiem zawiadomienie z [...] kwietnia 2019 r. nie mieści się w katalogu spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.