IV SA/Wa 1224/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. M. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] października 2001 r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy R. postanawia odrzucić skargę. Skarżący w dniu 28 lipca 2008 r. wniósł skargę na wskazaną w sentencji uchwałę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Natomiast ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwana dalej "p. p. s. a.", przewiduje pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z art. 54 § 1 p. p. s. a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Wyjątki od pośredniego trybu wnoszenia skargi do sądu administracyjnego ustalać mogą odrębne ustawy. I tak na mocy art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie p. p. s. a., tj. od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działalności dotyczyła skarga. W tym okresie istniała więc możliwość złożenia skargi zarówno bezpośrednio do sądu, jak i za pośrednictwem organu. Wniesienie skargi bezpośrednio do sądu z pominięciem organu po dniu 31 grudnia 2005 r. jest bezskuteczne procesowo. Wadliwe wniesienie skargi sprawia, ze nie może być ona rozpoznana. Możliwość rozpoznania skargi w takiej sytuacji nie wynika ani z przepisów rangi ustawowej ani przepisów wykonawczych. Jeżeli skarga została zaadresowana i skierowana do sądu, jak to ma miejsce w niniejszej sprawie, to wymaga procesowego załatwienia, do zakresu którego nie należy jednak przekazywanie jej pismem innemu podmiotowi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2007 r., sygn. akt II GSK 213/07, niepubl.; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 11 stycznia 2008 r., III SA/Lu 604/07, niepubl.; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 lutego 2008 r., II SA/Wr 743/07, niepubl.). Jak wynika z akt skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 28 lipca 2008 r. Tymczasem skarżący powinien był wnieść skargę do Sądu za pośrednictwem organu administracji publicznej - Rady Gminy R. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 p. p. s. a. w związku z art. 54 § 1 p. p. s. a. orzekł, jak w sentencji postanowienia. Na marginesie Sąd nadmienia, że odrzucenie skargi niniejszym postanowieniem nie zamyka skarżącemu możliwości kontroli legalności zaskarżonej uchwały, ponieważ może on ponownie wnieść wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a następnie w prawidłowym trybie (za pośrednictwem organu) wnieść skargę do sądu administracyjnego.