IV SA/Wa 1245/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia del SO Aleksandra Westra po rozpoznaniu 6 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Rolniczej Spółdzielni Wytwórczej "[...]" w D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji - Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazaną w sentencji decyzją orzekł o stwierdzeniu nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z [...] września 1979 r. nr [...] zatwierdzającej projekt wymiany niezabudowanych gruntów, położonych we wsi S. i D. gm. Z. w części dotyczącej gruntów oznaczonych po wymianie jako działki nr [...], [...], [...], [...]. Rolnicza Spółdzielnia Wytwórcza "S." w D. wniosła na powyższą decyzję skargę, wnosząc także o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu wniosku Spółdzielnia wskazała, że wobec stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. może nastąpić powrót wskazanych w rozstrzygnięciu Ministra działek do ich byłych właścicieli lub J. i I. B., którzy nieruchomości te mogą otrzymać w ramach zwrotu wkładu gruntowego do Spółdzielni. Te osoby z kolei mogłyby sprzedać nieruchomości podmiotom trzecim – Spółdzielnia podniosła, że w ostatnim okresie pojawiły się spółki składające oferty zakupu nieruchomości objętych postępowaniem. Ponadto wskazano, że I. i J. B. chcą wzbogacić się kosztem Spółdzielni, ponieważ działki wniesione przez nich jak wkład gruntowy były działkami rolnymi, natomiast te, które obecnie uzyskaliby, są działkami o przeznaczeniu przemysłowym. Zaznaczono przy tym, że uczestnicy postępowania wielokrotnie odrzucali propozycje Spółdzielni dotyczące rozliczenia wniesionego wkładu gruntowego. W świetle powyższych informacji, wstrzymanie wykonania decyzji o stwierdzeniu nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. jest w ocenie skarżącej Spółdzielni niezbędne, ponieważ sprzedaż nieruchomości będących jeszcze w jej władaniu może spowodować wskazane skutki wypełniające przesłanki wskazane w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Pismem z 22 maja 2018 r. Spółdzielnia podtrzymała wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji ministra. Wskazano, że wnioskiem z 6 kwietnia 2018 r. I. i J. B. zwrócili się do Starosty Z. o wszczęcie postepowania w przedmiocie zatwierdzenia zmian w projekcie wymiany gruntów. Postępowanie zostało wszczęte i dotyczyć ma wydzielenia z gruntów będących we władaniu Spółdzielni ekwiwalentu gruntowego. Postępowanie może doprowadzić do nabycia przez I. i J. B. własności nieruchomości, a następnie sprzedaży ich, co spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu. Jednakże art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu, o którym mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dokonując oceny złożonego przez skarżącą Spółdzielnię wniosku, Sąd zwraca uwagę, że przedmiotem skargi jest decyzja o stwierdzeniu nieważności. Skutkiem wydania takiej decyzji jest powrót do stanu sprzed wydania decyzji, której nieważność stwierdzono, co wiąże się z koniecznością ponownego przeprowadzenia postępowania, które było nią zakończone. W tym zakresie należy zauważyć, że skutek ten – zgodnie z informacjami przekazanymi w piśmie z 22 maja 2018 r. – już zaistniał, albowiem przed Starostą [...] toczy się już postępowanie, mające na celu rozstrzygnięcie kwestii ekwiwalentnej wymiany gruntów. Choćby z tego względu wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie może zostać uwzględniony. Wskazane w uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie konsekwencje nie zaistnieją jednak jedynie z powodu braku wstrzymania zaskarżonej decyzji o stwierdzeniu nieważności. Dopiero wydanie przez Starostę [...] decyzji merytorycznej w kwestii zatwierdzenia projektu wymiany gruntów, może doprowadzić do zmiany własności nieruchomości na rzecz I. i J. B., a tym samym ewentualnego zaistnienia skutków, na które powołuje się skarżąca Spółdzielnia. Dopiero wstrzymanie wykonania tej ewentualnej decyzji mogłoby im zapobiec. Jednakże taka decyzja jeszcze nie zapadła, a postępowanie w tym przedmiocie jest w toku. Skarżąca Spółdzielnia jest stroną tego postępowania, przysługują jej zatem wszelkie środki zaskarżenia zarówno na drodze administracyjnej, jak i sądowoadministracyjnej, mające służyć ochronie jej interesów. Mając powyższe na uwadze Sąd, w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a.., orzekł jak w sentencji postanowienia.