IV SA/Wa 1246/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędzia WSA Teresa Zyglewska, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2010 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie przekazania zażalenia według właściwości I. oddala skargę; II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokat M. B. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % podatku od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. - zaskarżonym do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Warszawie — utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2009 r. przekazujące według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. zażalenie J. S. na postanowienie Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r, w przedmiocie przekazania zażalenia J.S. na pismo Burmistrza [...] z dnia [...] marca 2009 r. według właściwości do Burmistrza [...]. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Minister podniósł, iż w myśl art. 17 pkt 1 kpa, organami wyższego stopnia w rozumieniu kpa, do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze. Stosowanie natomiast do art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r, o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w rozumieniu kpa w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Art. 2 powołanej ustawy stanowi z kolei, że kolegia są organami właściwymi w szczególności w rozpatrywaniu odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności decyzji. Z powyższych względów Minister uznał za prawidłowe rozstrzygnięcie Wojewody [...] przekazujące zażalenie J. S. na postanowienie Starosty [...] według właściwości do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się J. S. i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. Nr 153, poz, 1270 ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi, uznał, iż postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2009 r. odpowiada prawu. W niniejszej sprawie spór sprowadza się przede wszystkim do odpowiedzi na pytanie, jaki organ administracji publicznej jest właściwy do rozpoznania zażalenia od postanowienia wydanego przez starostę. Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę podziela stanowisko Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, iż organem właściwym będzie - w omawianym przypadku — Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. Zgodnie z przepisem art. 19 kpa organy administracji publicznej są obowiązane przestrzegać z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Organ administracji publicznej jest zatem obowiązany dokonać oceny podania strony również pod kątem swojej właściwości w sprawie będącej przedmiotem żądania. W przypadku gdy organ, do którego wniesiono podanie, uzna się za niewłaściwy (rzeczowo, miejscowo, instancyjnie) do załatwienia tej sprawy w formie decyzji, wówczas jest obowiązany do niezwłocznego przekazania podania do organu, który w jego ocenie jest właściwy w sprawie (art. 65 § 1 kpa) i jednoczesnego powiadomienia o tym wnoszącego podanie. W rozpoznawanej sprawie Wojewoda [...] uznał się za organ niewłaściwy do rozpoznania zażalenia na postanowienie Starosty [...] i w trybie powołanego art. 65 § 1 kpa przekazał zażalenia skarżącego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Z art. 17 pkt 1 kpa wynika, iż organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne przewidują inny organ wyższego stopnia. Regułę tę powtarza przepis art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych stanowiący, że samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa, w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Kodeks zrywa zatem z przewidzianą uprzednio zasadą, że organem wyższego stopnia w odniesieniu do organów gminy w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rzędowej są wojewodowie, zaś w sprawach należących do zadań własnych gminy -samorządowe kolegia odwoławcze (art. 17 zmieniony ustawą z dnia 29 grudnia 1998r. o zmianie niektórych ustawa w związku z wdrożeniem reformy ustrojowej państwa – Dz. U. Nr 162, poz. 1126). W świetle obowiązującego aktualnie brzmienia art. 17 pkt 1 kpa podział zadań jednostek samorządu terytorialnego na zadania własne i zadania zlecone z zakresu administracji rządowej nie ma znaczenia prawnego dla określenia organu wyższego stopnia nad tym jednostkami. W konsekwencji należy przyjąć - za literalną wykładnią przepisu - iż organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze. A zatem organem wyższego stopnia w stosunku do starosty będzie samorządowe kolegium odwoławcze. Dodatkowo wskazać należy, iż zgodnie z § 1 pkt 9 lit a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925) powiat b. w województwie [...] jest obszarem właściwości miejscowej Samorządowego kolegium Odwoławczego w K. Reasumując stwierdzić należy, iż organem właściwym do rozpoznania zażalenia skarżącego na postanowienie Starosty [...] z [...] kwietnia 2009r. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. Mając powyższe na uwadze Sąd doszedł do przekonania, iż zaskarżone postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji jest zgodne z prawem. Ponadto należy zauważyć, iż z akt administracyjnych sprawy wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z [...] maja 2009r, uchyliło postanowienie Starosty [...] z [...] kwietnia 2009r. i ostatecznie przekazało zażalenie skarżącego na postanowienie Marszałka Województwa [...] z [...] marca 2009r. (które w wymienionym postanowieniu Starosty nazwano "pismem [...] ") do organu właściwego, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy P.p.s.a. orzekł jak w punkcie I sentencji wyroku. Koszty przyznano -w punkcie II - na podstawie art. 250 P.p.s.a.