IV SA/Wa 1250/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 11 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosków C. Z. i E. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skarg C. Z. i E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. C. Z. i E. M. wniosły skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] marca 2013 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia [...] grudnia 2012 r. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z usługami nieuciążliwymi w parterze z garażem podziemnym w rejonie ul. [...] w O. na działce ew. nr [...]. Skarżące wniosły o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Jednakże art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeśli w wyniku jej wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem wstrzymania mogą być jednak jedynie takie decyzje, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie decyzji administracyjnej oznacza dobrowolne lub przymusowe (egzekucja) spowodowanie stanu zgodnego z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wobec tego nie każdy akt administracyjny nadaje się do wykonania, a więc nie każdy wymaga wykonania. Decyzja ustalająca warunki zabudowy jest właśnie takim aktem. Decyzja taka z uwagi na specyfikę regulowanego nią przedmiotu nie ma cechy wykonalności w rozumieniu art. 61 § 1 P.p.s.a. Ma ona charakter deklaratoryjny, stwierdzając jedynie zgodność zamierzenia inwestycyjnego z prawem. Sama w sobie nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Inwestycja konkretyzuje się dopiero na etapie pozwolenia na budowę i dopiero wówczas (po zakończeniu postępowania budowlanego) może wystąpić po stronie osób trzecich możliwość doznania szkody bądź skutków, o jakich mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., a co za tym idzie - potrzeba tymczasowej ochrony ich interesów. Ewentualne wstrzymanie wykonania decyzji może więc dotyczyć pozwolenia na budowę, a nie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Wobec tego na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.